重大節假日免收小型客車通行費致高速大擁堵

這次的國慶黃金周高速公路公司非常郁悶，因為隨著重大節假日免收通行費新政的施行，他們的收入減少不少。

8月初，國務院發布《重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》，在春節、清明節、勞動節、國慶節等四個國家法定節假日，以及當年國務院辦公廳文件確定的上述法定節假日連休日，對7座以下(含7座)載客車輛免受過路費。

交通部科學研究院交通財政與金融研究所所長胡方俊稱，上述政策降低了居民出行成本，拉動了旅游業及相關消費，緩解了鐵路、民航運力不足，帶來了巨大的經濟和社會效益。

“據初步匡算，幾大重大節假日期間，全國收費公路將減收近200億元，中西部、邊疆地區等‘斷頭路’可能因此面臨更大風險。”但胡方俊認為，上述政策客觀上降低了政府收費還貸路、高速公路上市公司償還銀行貸款的能力，再加上二級公路撤收費站、農產品“綠色通道”等政策近期先后出臺，對既有的債權人和股權人造成較大的投資風險，金融機構對公路建設貸款產生越來越大的不信任感，民資、外資也因擔憂政策穩定性而不愿投資。

“免費政策出臺后，黃山高速公路管理公司在國慶長假期間收費將銳減8成以上。”黃山高速公路管理公司副總經理孫松柏表示，即使不考慮今年可能增加的車流量，僅按照2011年國慶長假收費情況預計，這個長假期間該公司將減少收費500萬元，而全年將減少收費2000余萬元。新疆自治區交通運輸廳黨委書記王新華也公開表示，一年下來，新疆高速公路將免收3億多元的通行費，通行費征收額將減少3個百分點。

國金證券分析師認為，免費期間高速公路上市公司的收入將減少2%至4%，而人工、折舊等成本依舊支出，養護費用還將提升，因此新政對上市公司業績的影響預計將在5%至10%左右。WIND統計顯示，2011年滬深兩市高速公路板塊19家上市公司凈利潤共計127.9億元。據測算，19家路橋板塊上市公司或減少凈利潤6.3億元至12.7億元。

深高速、粵高速、東莞控股等上市公司此間紛紛發出公告稱，公司利潤將受節假日免收路橋通行費政策的影響。深高速的公告稱，預計方案的實施可能導致本集團按年度計的路費收入減少約3%至4%;具體到今年，該政策或將導致全年減少路費收入8164萬元。粵高速則表示，在國慶期間執行免費通行政策，公司2012年度歸屬母公司所有者的凈利潤將減少約1200萬元，約占2011年度凈利潤的5.54%;東莞控股稱，該政策將導致公司所屬高速公路年度收費金額減少約1882.71萬元，約占2011年度通行費收入總額的2.65%，剔除相關稅費影響，收費減少金額約占公司2011年度凈利潤的3.82%。

收入減少了，運營成本卻大大增加了。廣東省交通運輸管理局局長徐文海表示，今年有出行意愿的私家車主比例達80%，比去年增加近50個百分點，預計公路交通量將劇增3到4倍。國金證券上述分析師表示，根據歷史數據，節假日通行費收入一般比普通日高出5%至10%左右，東部地區部分路段甚至能超過10%，這對高速公路上市公司經營也是考驗。

據前瞻網記者了解，為迎接前所未有的“秋運”大考，廣東等地交通、高速公路公司等有關單位實行全員上崗，配備了從直升機到自行車等，并下“死命令”保持應急車道通暢，但假日道路安全依然面臨巨大壓力。

孫松柏說，免費后車流量猛增，制定預案時估計車輛會增加80%，從長假頭5天的情況看，實際增加的車輛達到120%，增加的車輛全部是免費通行車，“免費開放后，人力、設備、安全責任還要靠我們負責。我們的收益減少了很多，工作量要比以前翻了一番。”

“黃山高速公路管理公司管理的108公里高速公路建設費用逾70億元，目前年收費1.2億元，年虧損5億多元，實行節假日免費政策后，減少的收費占全年收費總額六分之一以上。”孫松柏稱，國家審批的合銅黃高速收費年限是30年，按現時實際收費還貸速度看，“別說30年，就是60年也難收回建設成本。”

胡方俊建議，高速公路應該通過“開源節流”渡過難關。一方面應把服務區、加油站、廣告牌等收入做實，另一方面應在現有的企業債和銀行貸款之外，盡快為政府收費還貸道路放開發行地方政府債，減輕高速公路公司的財務壓力。