日前，溫家寶總理在政府工作報告中指出，今年我國將采取統籌規劃、項目配套等措施，遏制太陽能、風電等能源產業擴張的勢頭。

專家認為，政府工作報告中首次明確提出對太陽能、風電等產業的指導意見，目的在于推動行業健康、可持續發展;從市場層面來看，對太陽能、風電制造業影響較大，對產業終端如電站開發商等影響較小，主要著眼于未來行業整體的健康發展。

能源產業盲目擴張 

自2005年末國家發展和改革委員會發布《產業結構調整指導目錄》，鼓勵核能、風能、太陽能和潮汐能等清潔能源發電設備制造業發展之后，我國太陽能發電、風能發電產業進入持續5年的爆發式增長期。

值得注意的是，爆發式增長的背后是產能過剩問題。據前瞻產業研究院測算，2011年我國光伏組件總產能最低為30GW，甚至會達到40-50GW，但全球實際市場需求裝機量只有20多GW。保利協鑫的一位高管也表示：“供過于求起碼有一倍多，多余的20GW只能淘汰。”目前，全球光伏組件庫存有10GW左右需要消化，其中8GW來自中國，過剩的部分至少需要兩年時間才能消化完。

而從風電行業來說，經過2006年至2010年風電連年翻番的高速增長，風電制造企業面臨激烈競爭，2010年風電整機制造企業超過80家。每家最低經濟規模年產50萬千瓦，合計規劃產能達到4000萬千瓦。風電整機產能的擴大緩解了近兩年中國風電機組供不應求的局面，也預示風電整機制造業的白熱化競爭即將來臨。目前風電整機制造業的生產能力僅金風、華銳、東汽3家企業2010年產量就超過1000萬千瓦。

實際上，新能源的投資機會雖然覆蓋了整條產業鏈，但由于有的環節技術要求很高，國內很少有企業能夠涉及，甚至有的環節目前仍然是空白。新能源狂熱投資的背后，是新能源產業鏈上低水平、低技術門檻環節的的重復建設，這種低水平重復建設將使低端產能嚴重過剩，進一步增加能源消耗和環境承載壓力。

著眼于行業未來健康發展

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，此次政府工作報告頭一次把太陽能、風能提出來，目的是為了改變目前新能源行業自由、無序的發展狀態。而國內仍然要擴張產能，脫離市場需求，再加上歐盟、美國雙反等影響，國內行業必然面臨調整，這次政府通過政府工作報告這種來自最高層面的指導，是非常及時的。

制止太陽能、風電等產業盲目擴張，未來對產業制造商影響可能較大，主要是因為目前太陽能、風能行業的產業過剩情況主要是制造業的產能過剩，并不是行業的整個過剩，從行業終端來說，并不是過剩的，所以制止產業盲目擴張主要指的也是針對制造業的，而對行業終端比如電站開發商影響不大，未來著眼于行業整體的健康發展。

中國可再生能源專業委員會主任委員李俊峰表示，政府工作報告提出，要制止太陽能、風電等產業的盲目擴張，此舉可能對市場造成一定影響，尤其是對太陽能、風能行業中的制造業影響較大，對產業終端比如電站開發商影響則要小一些。

中國科學院電工研究所姚志豪博士則認為，制止盲目擴張短期可能會影響光伏風能制造業發展，應該規范企業上項目，但從長期來看會利于新能源行業發展。

在總量控制下擴大內需

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，從新能源行業整體發展來說，未來產業發展要由過去的無序、自由化向注重科技進步轉移，要建立促進新能源發展的機制，包括管理、價格、政策等各方面的配套機制，今后要注意擴大內需，做好國內市場，但也不是盲目發展，而是在總量目標控制下進行，不能超過市場實際承受能力，在規劃目標下健康、有序、可持續的發展。

具體而言，我國光伏產業的發展必須盡快從單純靠擴大產能，轉移到在核心競爭力、核心技術、核心科研方面下工夫;要及時規劃、合理引導光伏產業發展，綜合考慮國外需求、國內競爭、生產能力、技術水平、消費和應用范圍等多種因素，科學引導光伏產業發展;另外要嚴格光伏行業的準入標準，對新增太陽能光伏企業要從企業規模、技術參數、能耗比、投入產出等方面設定準入標準，避免一哄而上的現象。特別是在技術、環保方面，針對國內光伏企業“新能源”光環下的高耗能高污染傾向，必須嚴格把關。

從風電發展來說，要按照系統配套、協調發展的原則來進行。繼續推進大型風電規模化發展。建立完備的風電裝備制造體系，提高競爭力。加快風電基地配套外輸通道建設，建立適應風電發展的電網和運行體系，保障風電上網和電網運行安全。制定統籌協調的規劃，涵蓋開發建設、技術裝備、產業體系等方方面面，以此作為風電發展的基礎。