恢復可能性不大

工信部相關人士表示，2005年取消“以產頂進”政策，反映國家不鼓勵鋼鐵產業通過簡單的出口數量增長來開拓國際市場，也是政府限制高能耗、高污染和資源性產品出口的大趨勢所致。

“從目前國家出口政策的總方向看，恢復‘以產頂進’可能性不大，不符合國家整體經濟利益。”一位央企鋼材貿易負責人表示。

上述央企鋼材貿易負責人進一步表示，2005年以前，“以產頂進”還承擔了為國家節約外匯的任務，但目前我國外匯儲備豐富，“以產頂進”在創匯方面的優勢漸失。

雖然對鋼鐵企業自身來說，“以產頂進”能提高價格競爭力，增加鋼材訂單，但對整個行業的影響并不大。李新創表示，現在我國每年進口鋼材1500萬噸左右，其中符合“以產頂進”的鋼材約為700萬-800萬噸，而去年我國鋼材總產量約為8.8億噸。

另外，“以產頂進”雖然從形式上看并不明顯違反WTO原則，但實際上是一項進口替代政策，屬于法規的“灰色地帶”。盛志誠認為，在我國鋼鐵業頻遭國外“雙反”的背景下，“以產頂進”不能保證不會遭到國外企業的起訴。

“以產頂進”備受市場質疑的一點是，被列入頂進名單中的企業，絕大部分為國有鋼鐵企業，其中70%為上市公司，甚至包括一些淘汰落后任務較重的地方虧損國企。

“這個范圍的界定讓人看不清楚。”盛志誠表示。對此，中鋼協方面沒有正面回復。

政策救市的前奏

爭取“以產頂進”將成為我國鋼鐵業呼吁政策救市的前奏。

張長富說，目前，中鋼協正在匯總鋼鐵企業面臨的具體困難，并積極爭取有關部門支持。

中鋼協會長、首鋼董事長朱繼民表示，希望能通過結構性減稅來緩解企業當前的困難，除了以產頂進，還建議對企業節能減排、淘汰落后、兼并重組等工作給予財政支持和稅收優惠，并降低企業融資成本。

據張長富介紹，會員鋼鐵企業上半年財務費用支出同比上升了37%。“相當一部分企業對銀行資金一是用不起，二是用不上。主要表現在：貸款利息支出過多;貼現利息支出較大;貸款較難貸，尤其是中長期貸款。”

國內鋼鐵企業財務費用持續上漲，令中鋼協副秘書長屈秀麗感慨，中國鋼廠不僅在為海外礦山打工，而且還在為國內商業銀行打工。

張長富對表示，下半年，隨著一些支持政策出臺，鋼鐵企業的整體經營環境有望好轉。

不過，盛志誠認為，鋼鐵行業的頑疾無法通過政策救市完全解決，在過去四年里，國內鋼鐵業已經錯過一次機遇，這次只能靠自身改變。