隨著電子商務的飛速發展，支付行業也獲得較大發展空間。今年5月26日，央行公布首批27家支付企業支付業務許可證，8月31日，央行網站公布了第二批13家第三方支付牌照名單。支付牌照的頒發將第三方企業正式納入到國家的政策監管體系下，有利于第三方支付行業朝著更加規范、健康的方向發展。

但近日，一份發改委制定的方案討論稿顯示，發卡行和銀聯的刷卡手續費都將大幅下調，這恐將引發支付行業“地震”。

據知情人士表示，下調刷卡手續費是一項任務，由發改委牽頭制訂方案，央行、銀監會、商務部相關司局參與制訂。四部門在與有關行業協會、銀行、銀聯等機構座談之后制訂了上述方案。10月份，方案討論稿下發至各商業銀行和中國銀聯。

目前，各銀行和中國銀聯已將意見反饋給發改委。業內人士表示，作為受到新方案沖擊最重的兩方――中國銀聯和商業銀行還在“爭取”，希望減少“降價”幅度。中國銀行業協會以及支付清算協會不久前已將信用卡運營的一份成本測算結果提交至發改委。

“發改委是下了決心的，刷卡手續費必須下降，而且幅度不會小。”上述知情人士說。

套用扣率的“潛規則”

除了商戶負擔過重，發改委此次“動刀”的另一個動機在于不同行業費率不平等。

按《中國銀聯入網機構銀行卡跨行交易收益分配辦法》(126號文)規定，商戶的手續費標準按行業不同分成四類，其中扣率最高的為賓館、餐飲等，發卡行的固定收益為交易金額的1.4%，銀聯的網絡服務費為交易金額的0.2%。第二類為房地產、汽車銷售和一般批發類，因交易金額大，為鼓勵其用卡交易，扣率為前者的一半，同時單筆封頂。第三類是航空售票、加油和超市類，較前者再減半，但不封頂;最后是公益機構，零扣率。

在這樣的分配構成中，發卡行看似拿到了手續費的“最大頭”，但由于套用“橫行”，發卡行的綜合收益率卻很低。業內人士介紹，由于存在價格洼地，大量應歸為高扣率的商戶通過欺騙或者被收單機構“包裝”成批發類或公益類商戶，坐享低扣率甚至零扣率。前瞻產業研究院數據顯示，在2010年總的刷卡金額中，房地產、汽車銷售、批發類占比80%，卻只負擔了全部手續費的17%。

今年年中，京東商城與支付寶因費率爭執而“分手”，也引發了人們對支付費率的關注。本了解，京東商城交易占比較大的為貨到付款，采用某銀行的間聯POS。為爭取京東商城的存款，作為收單行的該銀行在給京東商城的扣率政策上“動了腦筋”：單筆金額4500元以下的按超市類，發卡行扣率為0.35%;4500元以上的按批發類，一旦超過4500元，發卡行的手續費就封頂在16元。