國務院12日發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》(下稱《計劃》)，十條內(nèi)容中，多項與汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)相關(guān)，這將對中國汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生倒逼作用。

新能源汽車發(fā)展慢、低速汽車升級難、黃標車淘汰難、車油不匹配、能源轉(zhuǎn)綠難等多年的“老大難”問題面臨全新的外部環(huán)境推動力，這正是中國下決心治理“霧霾危機”給汽車業(yè)帶來的轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇。

直接上牌鼓勵個人購買

《計劃》提到：大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上。

尤其是科技部部長萬鋼近日在2013中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇透露，國務院正式批復出臺新一輪新能源汽車示范推廣辦法，四部門正在制定實施細則，不日將正式啟動。主要內(nèi)容有以新能源汽車為主開放市場，以試點城市為核心擴大輻射范圍，改變原有補貼方式等。與上一輪新能源汽車示范推廣辦法的實施背景相比，中央和地方加大對細顆粒物治理的考核力度，將從頂層設計的高度抓住“牛鼻子”，同時依靠更科學的補貼辦法，清除在推廣新能源汽車過程中的地方保護主義，以及依然要限牌、搖號等“玻璃門”。一直以來對發(fā)展純電動汽車存在的“路線質(zhì)疑”也可以偃旗息鼓了。同時，新能源汽車未來有可能因為零排放的優(yōu)勢，獲得重污染天氣不限行等更多“隱性補貼”。依靠更多補貼實惠，以及社會環(huán)境賦予使用者的更加綠色環(huán)保的“炫綠”效應，新能源汽車推廣普及有望加速。

建立合理補償標準淘汰黃標車

《計劃》提到：加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車。

長期以來，黃標車等老舊機動車的淘汰一直是困擾大城市的難題。因為這部分車輛排污量非常大，但是根據(jù)今年5月1日實施的《機動車強制報廢標準規(guī)定》，通常所說的私家車無使用年限限制，對行駛60萬公里的引導報廢。因此，環(huán)境保護如何與對私人財產(chǎn)使用權(quán)的保護博弈成為焦點。

目前，北京等大城市采取雙管齊下的思路，一方面設立黃標車限行區(qū)域，一方面加大報廢或轉(zhuǎn)出補貼力度。從國務院公布的行動計劃看，劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞揭渤蔀榧涌焯蕴S標車的主要思路。

由于黃標車淘汰完后，國一、國二標準的機動車難免會成為“環(huán)保末位淘汰制”的重點，因此，國家有關(guān)部門有必要從法律高度明確機動車“環(huán)保淘汰風險”，建立合理的淘汰補償標準，本著契約精神、法治精神，讓公共政策在私家車提前報廢、轉(zhuǎn)出導致的殘值受損和公共環(huán)境保護中尋找平衡點。