打破相關壟斷契合國家發展戰略

近年來，每一樁反壟斷案件都會引發業界思考：制裁大棒何時也能指向央企?盡管目前暫且僅僅觸及外企和民企，但有發改委人士稱，無論是央企、外企還是民企都不會區別對待。

前述接近政府人士稱，新政府為重塑經濟，加大了對市場的整頓和監管力度。此外，發改委等部門加大反壟斷的調查和更換領導人也不無關系。

該人士表示，反壟斷步伐的加快與經濟大背景有關。市場經濟走到今天積累了許多頑疾，不依靠重拳整治震懾很難從根本上達到治療效果。此外，與政府政策相配合進行行業整頓，或將是未來反壟斷的方向。

例如，許昆林提到石油、電信、汽車等行業將進入調查視野，還特別提到了銀行。他結合未來的利率市場化方向說，銀行間一起商量存款或者貸款的利率，就將會被反壟斷調查。

盡管反壟斷的呼聲存在于中國許多行業，但在許多研究人士看來，打破電信行業的壟斷顯得比較迫切。目前，信息消費已被新一屆中央政府提到了前所未有的高度，成為穩增長的最佳選項之一。

14日，工信部《國務院關于加快促進信息消費擴大內需的若干意見》出臺，信息消費戰略進一步提速。意見提出到2015年，我國信息消費規模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關行業新增產出超過1.2萬億元。

“不可否認，在一個亟須創新精神的領域存在壟斷，對這個行業具有一定破壞性。”近日，一名電信行業大型國企中層人士坦言，中國電信行業的部分壟斷不僅損害了消費者的切實利益，也影響了行業的發展速度。

一名從事電信下游產品代理的商戶則稱，現在整個行業十分混亂，幾家絕對強勢的企業幾乎包攬所有制造和渠道，各企業和部門之間存在嚴重的利益博弈。他認為，國家應該盡快建立管理體系，明確領域分工，加強監管，才能破除行業的壟斷。

而事實上，早在兩年前，發改委就宣布正在調查中國電信和中國聯通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題。隨后，兩家企業承諾整改，但仍未結案。

前述發改委人士稱，目前我國有三個部門承擔反壟斷的責任，加之行政壟斷查證困難和集體訴訟制度缺失等，導致中國部分反壟斷案件調查和處罰難度較大。

據悉，當年發改委調查中國聯通、中國電信價格壟斷行為時，商務部曾回應稱價格壟斷不在其調查范圍內因而不介入此案。但在2009年，聯通與網通合并時卻并未依法向商務部反壟斷局進行經營者集中申報。

執法尷尬不僅于此，盡管一再宣稱統一對待，但司局級的反壟斷單位在面對許多位同副部級單位的央企時，仍然顯得底氣不足。“要與中石油、中石化這樣的超級企業叫板，對于才成立幾年且行政級別較低的反壟斷局來說是很大的挑戰。”前述接近政府人士稱。