業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為‘第四運(yùn)營(yíng)商’的中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘中國(guó)廣電’)并未如約成立，其籌建進(jìn)程一路波折不斷。

這個(gè)廣電系統(tǒng)寄予厚望的市場(chǎng)主體，能否媲美三大運(yùn)營(yíng)商，仍未可知。

落地之難

中國(guó)廣電何時(shí)掛牌成立，至今仍是個(gè)未知數(shù)。

“這個(gè)真不好預(yù)測(cè)。”三網(wǎng)融合專(zhuān)家、融合網(wǎng)主編吳純勇透露，按照之前的預(yù)計(jì)，中國(guó)廣電會(huì)趕在國(guó)務(wù)院方案的最后時(shí)限之前掛牌，但如今看來(lái)也未能實(shí)現(xiàn)。

2010年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案》，(以下簡(jiǎn)稱(chēng)5號(hào)文)，首次明確提出了組建國(guó)家級(jí)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司的目標(biāo)。按照5號(hào)文時(shí)間表，中國(guó)廣電將在2012年年底之前即三網(wǎng)融合的試點(diǎn)階段完成組建工作，以“初步形成適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局”。

期限已過(guò)，中國(guó)廣電成立目標(biāo)落空。

“中國(guó)廣電的組建方案雖然得到高層批復(fù)，但是其級(jí)別、領(lǐng)導(dǎo)班子和權(quán)力歸屬等問(wèn)題尚未解決，再加上高額資金缺口、內(nèi)部產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、部分有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公司上市等因素存在，使得各省廣電網(wǎng)絡(luò)整合困難重重。”吳純勇如此認(rèn)為。

事實(shí)上從籌建至今已經(jīng)3年，其間不時(shí)會(huì)傳出中國(guó)廣電將要掛牌成立的消息，都不得了之。最新的消息顯示，國(guó)務(wù)院已正式下發(fā)國(guó)函184號(hào)文件，同意由財(cái)政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，注冊(cè)資本45億元，組建中國(guó)廣電。

同時(shí)，廣電總局已發(fā)文至各省市級(jí)廣電局，明確中國(guó)廣電的正式名稱(chēng)為“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司”，公司主業(yè)為負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)有關(guān)業(yè)務(wù)，并開(kāi)展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。

一位廣電系統(tǒng)人透露，中國(guó)廣電采用的是“先掛牌再整合”的模式，先解決公司成立的問(wèn)題，其后再關(guān)注其業(yè)務(wù)層面。

“這45億元將主要用于總公司平臺(tái)的先期搭建，其中包括總公司基本框架的組建費(fèi)用和播控平臺(tái)、網(wǎng)間結(jié)算等業(yè)務(wù)總平臺(tái)的搭建費(fèi)用。此前籌備組曾提出由國(guó)家財(cái)政出資近1000億元作為中國(guó)廣電的啟動(dòng)和整合資金，但隨后該方案被國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組否決。”該人士說(shuō)道。

整合之困

然而對(duì)于中國(guó)廣電來(lái)說(shuō)，政策層面的獲批僅僅只是起點(diǎn)，更棘手的在于整合現(xiàn)有的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源，這才是關(guān)鍵。

據(jù)吳純勇計(jì)算，全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)的總體資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值約為1500億元，凈資產(chǎn)700多億元，中國(guó)廣電用45億元的啟動(dòng)資金去完成對(duì)各地廣電網(wǎng)絡(luò)的市場(chǎng)化整合，難度不言而喻。

在他看來(lái)，中國(guó)廣電對(duì)全國(guó)省網(wǎng)的整合是一個(gè)龐大、復(fù)雜、現(xiàn)實(shí)的課題，不會(huì)是一兩年之內(nèi)能解決的。比較理想的解決方案，需要行政與市場(chǎng)化手段共用，在業(yè)務(wù)、資本、技術(shù)等多個(gè)層面多條腿走路。

“比如行政手段可以先用于整合資金實(shí)力相對(duì)缺乏的中西部廣電網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)化手段可以通過(guò)資本市場(chǎng)的力量，鼓勵(lì)眾多上市公司與省網(wǎng)公司進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)層面的整合，進(jìn)而形成幾大巨頭，為未來(lái)中國(guó)廣電的整合上市做準(zhǔn)備。”他說(shuō)道。

事實(shí)上，目前各省廣電整合情況并不樂(lè)觀(guān)。按照廣電總局2009年下發(fā)的《關(guān)于加快廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，各省須在2010年年底前完成本省的省網(wǎng)整合，基本實(shí)現(xiàn)“一省一網(wǎng)”的目標(biāo)。

而根據(jù)相關(guān)資料，經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間，盡管目標(biāo)時(shí)限一拖再拖，全國(guó)30多家省級(jí)廣電運(yùn)營(yíng)商中，仍有多家省網(wǎng)公司未能完成掛牌。據(jù)融合網(wǎng)|DWRH.net最新數(shù)據(jù)顯示，截止2013年1月1日，已有北京、上海等20多個(gè)省級(jí)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商初步完成了相應(yīng)省市自治區(qū)的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合工作。

原因自然是各省廣電主體太多。公開(kāi)資料顯示，2010年以前全國(guó)地市級(jí)以上的廣電運(yùn)營(yíng)商超過(guò)250家，如果算上地市級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)廣電運(yùn)營(yíng)商，最高峰時(shí)總數(shù)曾達(dá)到3000家。諸多主體之間的利益博弈紛繁復(fù)雜，物理網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一、資費(fèi)各異等情況也成為繞不開(kāi)的現(xiàn)實(shí)。

如若不能實(shí)現(xiàn)有效整合，以省為單位的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商未來(lái)肯定在某種程度上要與中國(guó)廣電發(fā)生利益上的沖突，尤其是現(xiàn)有的幾家上市公司，利益沖突將更加白熱化。

但必須注意到的是，中國(guó)廣電離正式運(yùn)營(yíng)，以及提供全國(guó)性的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，仍有很長(zhǎng)一段路要走。這涉及相關(guān)業(yè)務(wù)牌照的申請(qǐng)和發(fā)放、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和整合等。

并且廣電網(wǎng)絡(luò)因在全國(guó)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使其在整個(gè)終端市場(chǎng)顯得非常不利。與電信、互聯(lián)網(wǎng)陣營(yíng)，寬帶、智能終端的發(fā)展基于全球統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比下，廣電網(wǎng)絡(luò)一省一市一標(biāo)準(zhǔn)使得各地機(jī)頂盒市場(chǎng)很分散。

對(duì)于中國(guó)廣電來(lái)說(shuō)，任重而道遠(yuǎn)。