國內電煤價格雙軌制已運行有二十年，而今年或有望退出歷史。目前國家發改委正在就電煤價格并軌方案征求意見，最終方案有望年底之前公布。

在此次征求意見稿中，電煤重點合同被2年以上的中長期合同取代，國家發改委為此將專門出臺一個《煤炭中長期合同管理辦法》。并且，中長期合同價由煤電供需雙方自主協商，不設前置性基礎價格。然而，面臨即將全面市場化的新階段，煤電雙方卻各自“心有戚戚焉”。

9月25日，在全國煤炭經濟發展趨勢分析和政策取向研討會上，內蒙古伊泰集團副總經理翟德元“高唱反調”：“很多煤炭企業表示只要同意并軌怎么都行，我不同意。”

“并軌以后，煤炭企業就受益嗎?”翟德元詰問道，“照我的理解，最終受益的將是電力企業。”

無獨有偶，從電力企業的反饋來看，普遍感受為“看不清”和“很擔心”。

“不成團”的煤

作為一個在煤炭行業浸淫數十年的高管，翟德元的擔憂不無道理。

“到明年實施并軌以后，電廠將有更大的選擇空間。只要煤礦不限產，電廠買你家的煤也行，買他家的煤也行，煤價更要低。” 翟德元認為，取消重點合同煤，松綁的不僅僅是電煤價格，同時還有煤電企業之間的供貨關系。“一旦陷入低價競爭的惡性循環，煤價只能‘雪上加霜’。”

翟德元的判斷基于兩點。其一，他認為，相當一部分煤炭企業比較“短視”，沒有深入思考和認真研究并軌后的煤炭市場。“比如今年的低迷狀況，絕大多數煤炭企業始料未及。”

另一點則是，煤炭企業“抱團取暖”的集體意識遠不如電力企業。“電力的情況我們很清楚，他們一虧損就抱團。”

今年以來，國內市場煤價屢創近3年來的最低點。但在中電聯報告中，“電煤供應總體平衡，火電企業經營仍然困難”的表述依舊赫然在列。

中電聯副秘書長歐陽昌裕在日前的采訪中還呼吁，“電煤價格并軌符合市場化的改革方向，但配套措施中應當包括歷史欠賬問題的解決方案。”

相較之下，煤炭企業幾乎“各自為營”。

8月31日，中國煤炭工業協會召集全國14家大型煤炭企業發出聯合倡議書，倡導企業“按市場需求組織生產，加強自律，不違規建設、不違法生產、不超能力生產”。

但在25日的會上，到場數十家大型煤炭企業相關負責人皆稱，至今尚無限產計劃。

龍煤控股集團副總經理姜明直言，其企業此時不但不能限產，甚至還要增產。“民營煤礦可以關井不發生費用，我們這種困難國企卻不得不多出煤、保開支。”

據前瞻網記者了解，龍煤集團年1000萬噸的電煤量承擔著26.6萬在崗職工、14.2萬集體職工、17.7萬離退休人員、3.5萬因公死亡遺屬，共計62萬人的經濟來源。

在現金流已經斷裂的川煤集團，總會計師柏忠誠顯得更為有苦難言。“1—8月我們總計虧損6000萬元，今年會不會全虧還不得而知。非但不能以銷定產，還要以銷促產。”

以上種種，混雜著各不相同卻又極其相似的無奈與訴求，與8月31日的倡導書背道而馳。來自中煤協的政策研究部副主任張宏亦佐證了翟德元的這種憂慮。“與亞洲金融危機時相比，在本輪煤炭市場變化中，一大批中小型煤炭企業率先減產、限產，大型煤炭企業都保持著穩定的生產甚至增產，而97、98年間是大礦大企業首先頂不住，小礦加快生產占領市場。”

張宏認為，“走出亞洲金融危機，我們花了3年時間，這一輪會比3年更長。煤炭行業接下來將進入一個平穩的低利潤發展時期。”

“動不了”的電

在煤電這塊蹺蹺板上，電的憂慮比煤更甚。因為最新方案顯示，并軌后的中長期電煤合同由供需雙方協商定價，沒了先前的基礎價一說。這意味著電煤價格將徹底走向市場化，也意味著煤價一旦再度上揚，火電再無重點煤價可仰仗。但是電力企業普遍表示，對并軌可能會產生的影響“看不清，很擔心”。

有火電企業負責人向媒體稱，一是看不清煤價走勢，擔心就此再受重創;二是看不清并軌衍生出的煤電聯動重啟，配套措施會到位嗎?

華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴認為，目前并軌風險大于機遇。

事實證明，煤電聯動在我國很難操作。自2004年聯動政策出臺以來，至今只執行過四次。“要想做到，只能全方位改革現行電價制度。”曾鳴說。

據前瞻網記者了解，國家發改委此次就并軌征求意見的方案中有幾處提到改革目標，包括推行競價上網、大用戶直購電和形成競爭性電力市場等。但繼電改5號文發布至今的10年，上述工作基本無實質性進展。電監會建議，現階段條件下，將大用戶直購電制度化，并希望它成為此次改革的配套政策。

但《電力監管年度報告(2011)》顯示，2011年全國大用戶直接交易電量共完成81.94億千瓦時。這一交易量不足全社會4.7萬億千瓦時用電量的千分之二。

一位接近電監會的人士稱，重點合同取消后，電企對發電成本的把控能力或在一定程度上削弱，實質難以利好。

對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強并不認同。他認為，從短期來看，煤企在并軌后的價格制定中會更積極主動，對市場的把控能力有望提升;但從長期來看，面對電力這個主要的大客戶，煤企的議價能力會被削弱，所打折扣也將大于現在的重點合同煤。

這正是翟德元不愿見到的未來。但翟德元同時堅持，雙軌制必須改變。“我們領導干部的雙規是由于煤價雙軌造成的，要認識這個問題的嚴重性。”

分化的未來

中國煤炭經濟研究會顧問蘇立功認為，與1998年困難時期相比，本輪經濟下行環境中，國家對煤炭行業的政策發生了改變。“主要發揮市場的調節作用，優勝劣汰，實現完全競爭。”

“從行業的角度看，我們需要限產保價。但具體到每家企業，都寄希望別人減產，自己卻千方百計增產保利。解決這個矛盾，只有通過競爭。”中煤集團副總經理彭毅表示，煤炭企業未來面臨分化，一些低效率的可能被重組。“比如太原煤氣化，一年400萬噸產量養1.5萬人，我們已經轉手。”

要走出內部惡性競爭的怪圈，姜明認為，最根本的一條，就是按照市場規律，加大兼并重組，在全國范圍內組建幾個大集團，提高產業集中度。“挑戰和機遇并存，這種困難不是普遍性的，因此不能指望政策調整。對盈利能力好的大企業，就是實現低成本擴張的時機。”

張宏也表示，由于煤炭企業現在面臨的多是區域性政策問題，國家很難就此出臺特殊的大的政策，未來會是“強者愈強，弱者愈弱”。據翟德元介紹，以年產6000萬噸煤炭只依靠不到6000在冊員工的伊泰集團，今年預計全年利潤不但不縮水，還將突破90億元。“確實風光獨好。”

“神華入川”后倍受擠壓的川煤集團，只能大聲疾呼“抱團取暖”。“我們也知道，沒有什么手段來解決現在的問題。但是我們死了，他們就能活舒服嗎?”

正因陷入困境的煤炭企業情況各異，蘇立功表示，“抱團”才遲遲未成型。“都競爭了，怎么形成拳頭，怎么形成合力?”業內人士還透露，資源稅改革將積極推進，不過會照顧部分地區的特殊性，砍掉部分稅費。