省際交界地區指省級分界線兩側一定范圍內的地級行政區或縣級行政區。為行文方便，本文對位于省際交界地區的地級行政區統一簡稱為“省際交界地區城市”。根據接壤的省級行政區數量進行分類，我國的省際交界地區城市可分為兩省交界地區城市、三省交界地區城市、四省交界地區城市和五省交界地區城市。我國共有98個省際交界地區城市，約占全國地級市總量的1/3（高新才等，2019），其中兩省、三省、四省和五省交界地區城市分別有31個、42個、23個和2個，土地面積合計占全國陸地面積的近半數。

目前除少數區域外，省際交界地區城市基本都地處省域經濟邊緣，普遍遠離本省經濟中心，人均GDP和城鎮化水平整體低于全國平均水平，經濟發展相對欠發達。在二十大強調促進區域協調發展的大背景下，推進省際交界地區區域發展具有重大意義。

一、省際交界地區現狀特點

我國的省際交界地區城市資源普遍豐富、文化差異較小，在跨區域合作發展方面具有較大潛力。一方面，我國的省際交界地區通常以山脈或河流等自然物為邊界，蘊藏著豐富的森林、礦藏、生物等自然資源，擁有較大開發潛力。另一方面，省級分界線兩側的縣（市、區）盡管屬于不同的行政區劃，但語言、習俗等文化基礎差異較小，往來相對密切，融合發展難度較低。

但由于地理條件和區位位置等因素，省際交界地區城市“富饒性貧窮”的矛盾仍普遍存在。其一，受制于險峻的地形環境，省際交界地區的交通設施建設和自然資源開發的難度和成本整體較高。其二，大部分省際交界地區城市距離本省的行政中心和經濟中心較遠，受省會中心城市輻射帶動作用較弱。

二、省際交界地區發展機遇

省域副中心城市模式的推行利好一批省際交界地區城市提檔升級。省域副中心城市概念的提出旨在解決省域城市發展所面臨的輻射力末端衰減、管理成本提升的問題，培育新的經濟增長極。自2001年誕生后的20余年間，省域副中心城市模式在全國各地得到大力推行，截至目前，已有9省16市明確建設省域副中心城市。例如，位于閩、粵、湘、贛四省交界的贛州市以及位于陜、甘、寧、蒙、晉五省交界的榆林市均為距離省域中心城市較遠的省際交界地區城市，借助省域副中心城市的建設機遇，一舉躍升為炙手可熱的新興增長極。2022年，贛州市和榆林市的GDP分別為4523.63億元和6543.65億元，均位居全省第二，僅次于各自所屬省份的省會城市。

特殊類型地區振興戰略推動一批省際交界地區轉型發展。根據《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》對“特殊類型地區”的定義，特殊類型地區包括以脫貧地區為重點的欠發達地區和革命老區、邊境地區、生態退化地區、資源型地區、老工業城市等，囊括了大部分省際交界地區。如贛閩粵、陜甘寧、大別山、桂黔滇、川陜、湘贛邊區、湘鄂渝黔、太行、海陸豐、瓊崖、沂蒙、浙西南等革命老區均位于省際交界地區，擁有豐富的紅色文化旅游資源；內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、江蘇徐州、河北邯鄲、江西九江等地既屬于資源型地區，又屬于重要的老工業城市。特殊類型地區的開發和振興，對優化省際交界地區城市區域經濟布局、縮小區域發展差距同樣具有重要意義。

三、省際交界地區區域發展案例

近年來，湘贛鄂、蘇魯豫皖等多處省際交界地區采取一系列區域聯動戰略“抱團取暖”，通過打造一系列合作示范區、經濟區，打破行政區劃的壁壘，促進跨區域經濟合作。

湘贛邊區域合作示范區。湘贛邊區位于湖南與江西的交界，包括湖南省長沙市、株洲市、岳陽市、郴州市以及江西省萍鄉市、九江市、宜春市、吉安市、贛州市的部分縣（市、區），合計共2省9地級市24個縣（市、區），總面積5.05萬平方公里，涵蓋超過1300萬人口，是湘鄂贛、湘贛革命老區的中心區域。自2019年首次提出湘贛邊區域合作示范區的概念后，2021年10月，國家發改委印發《湘贛邊區域合作示范區建設總體方案》（簡稱《總體方案》），標志著湘贛邊區域合作示范區建設上升為國家戰略。根據《總體方案》，湘贛邊區域重點聚焦紅色文化旅游發展、特色產業協同創新等多個領域，深入挖掘湘贛邊革命根據地歷史文脈，共同打造紅色邊區旅游示范區；做大花炮特色產業，依托長沙市瀏陽縣、株洲市醴陵市、宜春市萬載縣和上栗縣攜手建設全國煙花爆竹轉型升級集中區。

淮海經濟區。淮海區域位于蘇魯豫皖四省交界，主要指以徐州為中心的淮河以北至連云港市一帶的地區，涵蓋共4省10市，總面積約17.8萬平方公里。淮海經濟區早在1986年已經成立，是我國最早的區域性經濟合作組織之一。2018年，國務院在對《淮河生態經濟帶發展規劃》的批復中首次在國家層面明確了淮海經濟區的組成，即包括江蘇省徐州市、連云港市、宿遷市，山東省菏澤市、濟寧市、臨沂市、棗莊市，河南省商丘市、淮北市，安徽省宿州市共10個核心城市，明確提出徐州市作為淮海經濟區中心城市的核心定位。2022年，“推進淮海合作區協同發展”首次被列入國家年度重點工作安排，目前《淮海經濟區高質量協同發展規劃》編制工作正在有序推進中。

四、省際交界地區區域發展啟示

綜合來看，當前各省際交界地區區域合作的核心工作主要包括產業協作、交通互聯、中心引領等內容：

強化區域特色產業協作。依托省際交界地區各城市的優勢資源，優化產業空間布局和產業分工。加強省際交界地區重點產業合作，成立區域特色產業創新聯盟，聯合打造區域產業品牌，培育區域核心競爭力。鼓勵在省際交界地區合作共建開發區、試驗區或跨省合作園區，積極探索園中園、共管園、托管園等多種合作方式，擇優選用兩地優惠政策。以湘贛邊區域合作示范區為例，一是推動瀏陽、醴陵、萬載、上栗建設全國煙花爆竹轉型升級集中區，當前4縣市煙花爆竹產業市場份額占全國85%以上，初步建成以花炮為核心的區域特色產業品牌；二是推動醴陵與湘東、瀏陽與上栗、瀏陽與袁州等一批合作共建園區，同步培育發展電瓷、電子信息等新興產業；三是借助長江中游三省旅游產業發展聯盟，積極打造標桿旅游合作示范區，聯動建設紅色文化旅游、禪宗旅游、生態旅游等一批湘贛邊旅游消費專線。

促進基礎設施互聯互通。加強省際交界地區交通基礎設施、集疏運體系和多式聯運系統建設，完善城際鐵路、高等級公路、過江/過湖通道等對外交通基礎設施布局。以位于贛鄂湘皖交界區域的九江市為例，一是加密過江通道數量，加快推進武穴-瑞昌、九江-黃梅等一批過江通道建設，深化長江兩岸交通銜接；二是加強與岳陽、武漢等一批沿江港口的分工合作，實現錯位發展和協同聯動，提升區域航運物流的綜合競爭力。

提升中心城市輻射帶動。加強作為區域中心的省際交界地區城市在醫療衛生、科教文化、商貿消費、對外開放、綠色發展、區域營商等領域對區域內其他城市的輻射引領能力，同時鼓勵其他城市增加特色化供給，為高質量建設區域中心城市提供支撐。以淮海經濟區為例，一是充分發揮徐州市作為淮海經濟區中心城市的功能定位，進一步擴大商貿輻射半徑，提升高等級醫院、高等學校等資源水平，加快建設國際消費中心城市、國家級服務經濟中心；二是推進徐州市與淮北市的結對合作幫扶工作，鼓勵產業轉移、交通接駁、醫療公積金等一體化，促進徐宿淮跨省城市群的聯系，整體帶動淮海經濟區城市功能水平提升。