第一節 杭州市特色產業發展

一、數字經濟

“十三五”期間，杭州市深入實施數字經濟“一號工程”，以打造全國數字經濟第一城為目標，加快落實“新制造業計劃”，打造數字經濟和制造業高質量發展“雙引擎”，2018年先后出臺了軟件名城、集成電路、5G產業發展等若干政策，促進全市經濟發展的新舊動能逐步轉換，產業結構持續轉型升級，產業能級穩步提升。

杭州數字經濟產業在全市經濟發展中保持引領姿態，新興動能彰顯活力。2021年，杭州全市數字經濟核心產業增加值4905億元，同比增長11.5%，兩年平均增長12.4%，數字經濟增加值占GDP的27.1%，比重較上年提高0.5個百分點。2021年1-11月，杭州市信息軟件、數字內容、電子信息制造業營業收入分別達10865.37億元、9199.92億元、4805.95億元，增幅分別為17.8%、21.3%、23.3%，數字經濟核心產業進一步做大做強。

未來杭州市將全面推進未來工廠建設、制造業數字化改造，加快5G、數據中心等新型基礎設施建設，信息軟件、電子信息制造、電子商務等核心產業仍將保持高速增長，人工智能、區塊鏈等未來產業快速興起，培育世界級數字經濟產業集群。

二、直播電商

2020年杭州市政府工作報告中提出要推動制造業升級和新興產業發展，其中特別指明“電商網購、在線服務等新業態在抗議中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進‘互聯網+’，打造數字經濟新優勢。”同年7月杭州發布《關于加快杭州市直播電商經濟發展的若干意見》，結合杭州市打造數字經濟第一城要求，從壯大直播電商產業生態、構建新型產業鏈體系、打造全方位要素保障體系等方面著手頂層設計，為直播電商發展提供肥沃土壤，進一步創新商業消費模式，發揮直播電商對全市經濟發展的重要作用。

2021年3月，中國市場學會、阿里研究院聯合淘寶直播地圖發布的《直播電商區域發展指數研究報告》顯示，在全國直播電商百強地區榜單前十強中，杭州獨占四席，即濱江區、江干區、余杭區和蕭山區。

表3 2021年1-10月浙江省各地市直播電商發展情況

資料來源：前瞻產業研究院整理

根據浙江省商務局有關數據顯示，截至至2021年10月，浙江全省直播電商交易額6092.1億元，占全國總額的28.4%，位居全國第一;同比增長124.6%，增速高于其他重點省市。而其中杭州直播電商交易額達5024.8億元，占全省直播電商交易總額的82.5%，規模居全省第一，同比增長128.4%。

三、特色小鎮

特色小鎮既是推動產業創新升級的發動機，又是開放共享的眾創空間，集聚了人才、資本、技術等高端要素，充分釋放創新動能。2021年11月，浙江省發改委公布了“浙江省命名和創建特色小鎮2020年度考核結果”，杭州市濱江物聯網小鎮等6個命名類小鎮、臨安云制造小鎮等7個創建類小鎮獲評優秀等級，優秀數量分別占全省46%和27%，考核成績持續保持全省領先。

自2015年浙江省提出發展特色小鎮以來，杭州市認真貫徹落實省委省政府關于特色小鎮工作部署。2021年杭州特色小鎮發展步入新階段，聚焦特色小鎮高質量、現代化發展，以“產業建鎮、特色興鎮”為指導方針，制定出臺《杭州市促進特色小鎮高質量發展實施方案(2021—2023年)》，對現有特色小鎮發展進行全面評估，提出分類指導意見，發布一鎮一方案，緊盯重大產業項目招引，做好營商環境優化。

截至2021年底，杭州市共有省級命名小鎮11家、省級創建小鎮19家、省級培育小鎮6家，切實發揮了“小區域大集聚、小載體大創新、小平臺大產業、小空間大貢獻”的支撐作用。2021年杭州市特色小鎮完成固定資產投資(不含住宅和商業綜合體)超250億元，實現稅收550億元以上。

第二節 杭州市“十四五”發展方向——構建高質量現代產業體系

一、數字經濟

杭州市將全方面推進數字經濟發展，重點推進人工智能、云計算大數據、信息軟件等三大先導產業的發展，賦能杭州市產業迭代升級，引領產業鏈價值鏈向中高端躍升，進一步提高杭州競爭力。推進“智能”泛在行動，推動數據、算法、算力協同，深化國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，創建國家人工智能創新應用先導區。加快建設“云+”城市，提質提量發展自主可控、品牌領先的云計算大數據產業，打造全國云計算之城和區塊鏈聚集高地。推動實施新時代“信息港”再造工程，突破關鍵核心軟件技術，建設國際級軟件名城。力爭到2025年建設成為兩萬億特色優勢制造業集群。

二、制造業

在制造業方面，杭州市進一步整合“數字經濟+制造業”雙引擎發展優勢，加快推動強強聯合，形成優勢互補、特色鮮明的制造業產業布局。持續深入實施“新制造業計劃”，大力推進“新工廠計劃”，推廣協同制造、服務型制造、智慧制造、個性化定制、全生命周期管理等制造新模式，推進全市制造業高端化、智能化、綠色化、服務化發展。建設若干個制造業高質量發展中心，保持制造業比重基本穩定，提升鞏固壯大實體經濟根基。

堅持補短板和鍛長板相結合，以數字化、高端化、全球化、市場化為導向，推進制造業基礎再造行動，瞄準突破一批填補國內空白的“四基”關鍵產品，提高網絡設備、關鍵儀器設備、重要原材料、關鍵核心零部件和核心元器件、基礎軟件、工業控制體系等穩定供應能力。圍繞產業鏈上下游健全“鏈長制”，完善供應鏈清單制度和重要企業數據庫，建立上下游企業共同體，增強產業鏈供應鏈抗風險能力，基本形成與新制造業計劃相匹配的現代產業鏈體系。

三、高端裝備

在高端裝備領域，杭州市以現代物流裝備、機器人與智能制造裝備、節能與新能源汽車及先進交通裝備、光伏及新能源裝備、高效節能環保裝備、現代醫療設備與器械、高端船舶裝備、關鍵基礎件作為八大重點發展方向。未來杭州將聚焦產業鏈痛點難點，充分發揮龍頭企業和產業平臺的帶動作用，優化產業結構，加大產業配套和項目招引力度，實現供應鏈本地化配套比例超過60%。

杭州市提出力爭到2025年，全市高端裝備制造業產值超5500億元，年均增長14%，形成“4+4”梯隊式產業發展集群，即：現代物流裝備、機器人與智能制造裝備、節能與新能源汽車及先進交通裝備、光伏及新能源裝備4個千億級產業;高效節能環保裝備、現代醫療設備與器械、高端船舶裝備、關鍵基礎件4個百億級產業，建設成為長三角高端裝備制造業引領區、全國重要的高端裝備制造業基地。

第三節 杭州市發展建議

一、持續推進傳統制造業數字化、智慧化升級

杭州市數字經濟產業層級較高，知識密集型產業比重逐漸上升，但部分傳統制造業轉型升級步伐較慢，高技術產業和新興產業競爭優勢尚未全面形成，總體仍處于產業鏈價值鏈中低端環節。

針對此問題，前瞻建議杭州市完善制造業數字化、智慧化升級保障體系，為傳統制造業轉型提供金融支持、政策支持等，積極鼓勵中小企業轉型升級。同時推動數字產業下沉，帶動中小企業發展，以達到在相對較短的時間內推動整體產業升級，為杭州市產業轉型升級奠定夯實基礎。

二、高端裝備制造業推進產業配套和生態雙完善，實現杭州工業再輝煌

2020年，杭州市高端裝備制造業實現規上工業增加值790.6億元，占全市規上工業增加值21.8%，實現營業收入2926.8億元。但杭州市高端裝備制造業發展仍然存在一下幾點問題：

1.頭部企業引領作用不強。全市高端裝備制造業普遍偏“輕”，基本沒有“中”字頭央企，缺少超大型企業引領，品牌知名度、市場認知度高的企業不夠多，頭部企業的引領帶動作用尚未充分發揮。

2.自主可控技術支撐力量不足。高端裝備制造業“卡脖子”現象較為嚴重，如在機器人產業的精密減速器、伺服系統，數控機床產業的精密光柵、銑刀等領域，缺少掌握完全自主知識產權和核心技術產品的“專精特新”企業。

3.產業鏈配套較為薄弱。部分領域上下游配套產品、技術及服務基礎較差，不少企業原料、銷售“兩頭在外”，須到外地采購基礎零部件，進行產品測試，影響產業鏈優化提升。

對此，前瞻建議杭州市聚焦產業鏈痛點難點問題，優化產業布局，加大產業配套的建設力度，積極完善技術創新體系，推動創新創業生態優化升級，吸引高端人才來杭，加大對龍頭企業項目招引力度，實現產業配套和生態雙完善。充分發揮龍頭企業和產業平臺的帶動作用，實現杭州工業再輝煌。

三、加大對新一代人工智能產業的扶持，推動產業創新發展

根據杭州市發改委發布的《杭州市人工智能產業發展“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)顯示，杭州擬通過新一代人工智能作為新一輪科技和產業變革的核心驅動力。人工智能產業具有科技含量高、產業鏈長、產業集群豐富、市場空間大的特點，是影響城市經濟結構、智慧治理、社會變革的重要力量。

對此，前瞻建議杭州市圍繞新一代人工智能產業出臺更多的扶持政策，從創新支持、金融支持、人才支持、政策支持等多方面對產業鏈短板進行扶持，補足產業鏈發展短板，強化產業鏈已有優勢，推動制造業高質量發展。

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