自1982年，國務院宣布成立“三西”地區農業建設領導小組以來，我國農村在黨和國家的領導下，經過幾十年的發展，全面完成了脫貧攻堅的任務，逐步實現社會主義新農村建設，2021年1月，國家鄉村振興局成立，標志著農業農村工作進入新的歷史階段，鄉村發展機迎來了前所未有的機遇，鄉村振興的浪潮在全國鋪開。那么作為鄉村振興中重要的載體“田園綜合體”要怎樣在浪潮之下把握機遇呢?

政策背景：

2017年，“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件《關于深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，《意見》指出“圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體”。同年5月，財政部印發了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，《通知》在田園綜合體的建設內容上提出了具體的意見，指出要圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。自此，田園綜合體項目迅速升溫，在全國各地遍地開花。

“田園綜合體”的內涵

田園綜合體是以農業為主導的集現代農業、休閑旅游、科普教育、田園社區、金融工商等多種功能為一體的三產融合的經濟體。

打造高水平的田園綜合體有以下社會意義：

1、 針對當前農村發展問題，落實國家相關政策。我國農業農村發展雖然取得重大成就，但問題依然嚴重，農村空心化、產業落后、創新創業空間受限等問題突出，鄉村振興的道路依然“道阻且長”，田園綜合體可作為落實國家政策的載體和著力點。

2、實現規模企業與地方的合作，發展現代農業。通過企地合作，避免單個零散農戶或小作坊無序發展，在鄉村大范圍整體綜合規劃、開發、經營，以先進的方法和技術發展現代農業。

3、 實現農業綜合開發，推進新型城鎮化。田園綜合體可將農業生產、加工、物流、科技、休閑旅游、科普教育、養生養老、會展培訓、電商貿易、金融工商、地產等進行融合，產生綜合效益，打造農業、文化、旅游，三位一體的新型鄉村樣板工程，推動新型城鎮化。

4、培育農村創新創業空間。通過田園綜合體項目，加強與外部人才、企業、技術、資金等合作，打造宜居宜商宜業的環境，建立返鄉創業園、吸引高校畢業生、創業公司、農業科技人員等回鄉創業就業，將高新技術、先進的生產經驗和理念、經營模式等引進農村。

田園綜合的合作模式。

田園綜合體以農為基但又不限于農，良好的運作模式中應當包含政府、農民、投資商等，規劃指導、審批等事項由政府把控，具體操作事項由農村合作社與投資商共同成立的項目公司以及項目公司下設的專業公司來執行，分工合作明確。

圖：田園綜合體項目合作模式

田園綜合的建設理念

田園綜合體的建設要緊緊圍繞“產業為基、文化為魂、鄉村振興為目標、旅游為先導、體驗為活力”的理念。

產業為基：田園綜合體要以農業為核心出發，進而延伸到文化、創意、工業、科研、科普、商貿旅游等，達成一二三產融合的效果，構造內部可循環的持續發展模式。

文化為魂：要充分挖掘當地風土人情、鄉村民約、民俗演藝等，將文化以故事線和流動線的形式全面融入田園綜合體項目中，為項目注入靈魂，讓游客充分領略到當地的文化魅力。

鄉村振興為目標：要結合中央和地方的政策措施，牢記中央提出的鄉村振興路線，通過打造宜居宜游宜業的環境，提供各種有利配套設施，吸引各類資源并凝聚人心，給空心化的農村重新注入活力。

旅游為先導。要充分利用當地資源稟賦，以旅游業作為驅動性產業，聚攏人氣，創造城市人的鄉村消費，帶動鄉村經濟發展，同時提升當地品牌度。

體驗為活力。將農業生產、農耕文化和農家生活包裝為商品出售，讓城市消費者身臨其境體驗農業、農事、農俗等，形成新的業態。

田園綜合體的一般功能分區

(1)現代農業產業園區

以產業的方式發展現代農業，實現農業現代化和規模經營化，主要作為種植生產及農產品加工、推介、銷售，研發等空間

(2)農業科普教育及農事體驗區

在區域內打造農業博物館、現代農業示范區、傳統農業體驗區、市民農場、創意農業展示區等

(3)休閑度假區

利用區域內的山地、森林、溪流、水庫、湖泊、濕地及古跡等，加以改造升級，打造休閑基地，開展各類戶外觀光及娛樂活動。

(4)田園社區

打造鄉村邁向城鎮化的重要載體，集合了旅游集散中心、居住、商務、購物等功能。

前瞻規劃實踐

該項目是前瞻規劃設計的三產融合田園綜合體項目，項目以玫瑰花為出發點，構造農業種植、田園觀光、休閑度假、商貿旅游、展示展覽、居住療養等一體的大型田園綜合體。

發展思路：以玫瑰種植為核心，延伸美麗健康的產品、交易與服務，衍生文化與旅游新業態，構建”一產打基礎、二產作紐帶、三產促提升”的圈層式“美麗健康”產業生態體系。

圖：圈層式產業體系

規劃布局：

主題小鎮：打造以美麗健康為主題，集康養、文創、科普、商品貿易、人才培養等一體的綜合體。

商務中心：打造涵蓋商貿購物中心、會議博覽中心、高端商務中心、時尚創意中心等業態，構造產業發展平臺，培育創新創業環境。

現代農業產業園：布局玫瑰花種植、加工、觀光旅游、農業示范園區等，為發展旅游、工業、商業等提供基礎條件。

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