2022年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》的重磅發布，再次表明全面推進鄉村振興是現階段中國實現民族復興的重要任務。而縱觀全球重要經濟體如美國、韓國等，擁有探索城鄉發展平衡時對于鄉村振興發展的成功經驗，其經驗值得我國加以借鑒并獲得啟示。

1、案例1-美國鄉村發展

據世界銀行公開數據顯示，截至2020年，美國人口接近3.295億人。其中，農村人口占比約17.34%，農村人口不到6000萬，而農業從業人口占總人口比例只有1.34%。但依靠這1%的農民不僅養活了美國3億多人，并且還使美國成為全球最大的農產品出口國，擁有了高度發達的農業產業體系。這一系列成就的取得與美國農業農村發展政策密切相關。

自二十世紀三十年代起，美國開始了促進鄉村發展的各項積極實踐，通過立法為各項財政支持政策提供了法律支持，建立了城市與鄉村共生的一體化模式，在促進農民增收和實現鄉村振興方面發揮了積極的促進作用。在這個過程中，美國提出了鄉村發展(Rural Development)概念，以提高鄉村居民生活質量和經濟福祉為目標，以政府扶持、社會參與和技術援助為手段，通過培養鄉村社區的自我發展能力實現城鄉一體化和經濟增長。

觀察美國鄉村區域的規劃，可以總結出以下幾個實踐經驗：

一是健全完善的法律法規體系。這是美國政府對農村發展的重要舉措，也是美國農村經濟發展的重要保障。從二十世紀三十年代的《農村電氣化法案》開始，美國逐步拉開了農村發展政策法治化的序幕。隨后的諸如《農村發展法》、《農業和消費者保護法》以及《食品、農業、保護和貿易法》等法案進一步鞏固了政策對于美國鄉村發展的作用。從二十世紀七十年代到九十年代，美國農村法治化不斷深化。進入二十一世紀后，美國農場法等法律法規不斷得到創新，以適應新時代美國農業和農村發展的需要。直到現在，美國已經形成了較為完善健全的農村法律法規體系。

表1 美國歷年農村發展相關法律法規匯總

資料來源：公開信息，前瞻產業研究院整理

二是重視農民主體地位。“尊重本地農民，以本地農民為主體”是美國農村發展所堅持的重要原則之一。可見，農民始終是農村發展的主體和主要受益者。為充分保障農民收入，《農業法案》提高了項目覆蓋面，實施了農業收入補貼、農業保險等方面改革，實行職業資格準入制度和職業農民登記注冊制度。從職業認知和準入門檻來看，農業已經成為一個體面的職業，與從事銀行業、工業等行業是一樣的，只是社會分工不同，民眾不會把“農民”這一職業等同于社會底層。

三是提高機械化和規模化程度。規模化是美國農業現代化的基礎，高機械化水平讓農場主可以承擔更少勞動強度，保證了美國農業的國際競爭力和勞動力成本優勢，使農村有更強的抵御自然風險和市場風險的能力。據統計，21世紀美國每個農場的勞動力平均為1.4個，1個單位的勞動力就可以為150人提供農產品。更重要的是，美國一直保持著對農業科研的高投入，科研成果成功催生了新的農業模式。據統計，這些創新科技成果的推廣，幫助農業帶來高于75%以上增產。

四是完善農業職業教育體系。隨著傳統農業向現代農業轉型，農民要掌握更多高新技術、更懂管理，因此需要更完善的農民職業教育體系。從十九世紀開始，美國就以立法的形式對新農場主、農業勞動者或農業組織等不同人群的培訓和教育做出明確規定，利用美國高校密集的人才和先進的設備等優勢，集中了大量人力物力開展有針對性的農業教研工作，不斷培養大批農業現代化所需的實用型人才。由于職業教育和技術的不斷深入，美國的農業已經發展為一個高效率、高科技、高收益的產業。

五是重視農村功能分區規劃。美國非常重視農村規劃，農業產業帶、農作物帶、居住區、生態保護區等都會嚴格進行功能區劃。特別是在二戰后制定農村規劃的過程中，地方政府和社會團體共同負責地方農村的發展規劃，動員村民參與農村建設，支持城鄉一體化建設，營造宜居環境。在農村總體規劃中，美國政府高度重視生態保護，強調人與自然和諧相處，追求可持續發展。

2、案例2-韓國“新村運動”

“新村運動”也稱“新鄉村運動”，給韓國帶來了巨大的變化，為韓國從世界上最貧窮的國家之一發展成為世界重要經濟體奠定了基礎。上世紀70年代，韓國在推進工業化、城市化和現代化進程中，出現了工農、城鄉發展嚴重失調的問題。為解決這一問題，在1970年4月，韓國政府發起了“新村運動”，韓國以改善生產、生活環境為重點的“新村運動”，創造了發展中國家農村建設跨越式、超常規發展的成功模式。

韓國建設“新村運動”的發展過程可以分為以下四個階段：

第一階段(1970～1973年)為起步階段，主要是通過地方行政區公布建設新村運動的20個建設項目，如擴展進入村莊的道路、架設小型橋梁、修繕房屋、改良水井、改良廚房和廁所、建設公共浴池和洗衣房、修筑河堤等，由政府向全國35950個農漁村免費提供水泥、鋼材、木材等材料并給予指導，讓農民來完成改善環境、提高生活水平等行動，以激發農民建設“新村運動”的積極性、創造性和勤勉、合作精神。

第二階段(1974~1976年)為全面發展階段。這一階段，在繼續加強基礎設施建設的同時，著力幫助農民增加收入。具體有：制定增加收入計劃，調整農業結構;促進農業機械化，提倡集體耕作，發展多種經營;推廣普及良種和高產耕作技術，種植蔬菜，飼養家畜，集體造林;興辦“新村運動”工廠等措施。在這一階段，農業連年獲豐收，城多居民收入同步增長。同時，建設“新村運動”迅速擴散到城鎮，成為全國性的現代化建設活動。

第三階段(1977～1980年)為增加收入綜合開發階段。從1977年第四個經濟開發五年計劃的第一年度起，政府在繼續推進各項增加收入事業的同時，著力推進治山綠化十年計劃事業、大面積山地開發六年計劃事業、農村電氣化事業、整頓農民事業，大力開展農業機械化運動和保護自然運動。前兩個階段，是以各種農作物和一戶戶農家為對象，以生產為重點。在第三階段，范圍擴大到邑、面等單位，使農協成為推進事業的主體，把事業計劃從建立農家的基礎擴大到畜牧業、農產品加工與銷售、特產農業等方面，使之有機結合起來，形成立體結構。同時，還積極推動農村保險業的發展，支援農村的文化建設和農工開發區建設。

表2 1965年到1990年韓國農業機械的使用情況(單位：千臺)

資料來源：韓國農業統計年鑒，前瞻產業研究院整理

第四階段(1981年以后)為自我發展階段。進入80年代以后，韓國政府大幅度調整建設“新村運動”的政策與措施，并由主導者的身份逐漸轉化為規劃、協調、服務以及提供一些財政、物資、技術和服務等支援的身份，著重調整產業結構，進一步發展多種經營，大力發展農村金融業、流通業，指定和開發農工地區，繼續提高農漁民收入等;注重農村社區建設，著重加強國民倫理道德與法制教育，在抓好農村綜合開發工作的基礎上，傳承和培養建設“新村運動”的精神與理念。

3、對中國鄉村振興的啟示

中共中央在1982年至1986年連續五年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業發展作出具體部署。2004年1月，針對全國農民人均純收入連續增長緩慢的情況，中央下發《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，此后至2022年連續十九年發布以“三農”(農業、農村、農民)為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國社會主義現代化時期“重中之重”的地位。

美國、韓國鄉村發展的歷程分別比中國領先了半個世紀和十幾年的時間，雖然中美韓三國發展階段不同，工業化和城鎮化的背景特征、土地所有制也存在差異，但三個國家都十分重視鄉村在社會經濟中的發展問題。更早實行農村振興發展的國家，目前的發展情況在一定程度上是對后發國家未來景象的一種展示，學習美、韓兩個國家的鄉村發展政策調整過程中的經驗對于中國鄉村振興的實現具有一定的借鑒意義。

(1)頂層設計

加快推進鄉村振興政策法制化，建立鄉村振興的管理體系并明確各方權責

美國的實踐證明，通過農業農村立法保障鄉村經濟的發展，是應對政策執行隨意化的有效手段。目前中國針對農業和農村的立法層次過低，大部分政策停留在行政法規、地方法規和規章制度層面上，沒有更高層次法律效力的約束，會導致政策執行規范性差、落實不到位等問題。因此必須促進鄉村振興規劃與建設的機制化和法定化，并建立鄉村振興自上而下的管理體系，明確各方權利和責任，做好鄉村振興的頂層規劃設計。一方面，各地可根據實際情況制定促進鄉村振興的地方性法規及規章，全面夯實鄉村振興的法治性基礎。另一方面，自上而下可建立分層級建立專門負責鄉村振興的行政機構，明確和強化各級政府的“三農”投入責任，并構建農村政策實施的督查機制，規范各項政策的實施方案，借此保障鄉村發展政策的有效落實。

(2)財政投入

建立多元化資金投入渠道，創新扶持模式并注重財政性政策的激勵效率

目前中國鄉村的基礎條件較為薄弱，需要巨額的資金投入支撐鄉村經濟的發展。因此，政府要鼓勵面向貧困鄉村擴大財政供給，可以考慮適當引入來自城市及海外工商資本等各類社會資本，號召廣大農民和社會各界參與鄉村振興。在實操過程中，財政部門可以創新社會資金的管理模式，發揮財政資金的杠桿“撬動”作用，制定金融機構服務鄉村振興的考核方法，積極鼓勵金融和民間社會資本投入鄉村發展，提高支農資金配置效率，為鄉村振興提供更加可持續的資金來源。要充分發揮財政資金的激勵性引導作用，保障農業融資渠道暢通，增加資金流通的透明度，確保財政投入結構與鄉村振興重點領域相適應。

(3)人才培養

中國應該加強鄉村振興人才的培養，完善農民職業教育體系

盡管韓國、美國在鄉村發展振興的做法不同，但都很重視人才在鄉村振興中的作用。在打贏脫貧攻堅戰，已經實現全面脫貧后，中國鄉村振興的目標更加多元化，需要打造更高素質的鄉村基層領導、農民隊伍。因此可以綜合韓國的新村運動培養方案和美國完善農業職業教育體系的經驗，從農村內部挖掘出人才，再進行農業、經濟和管理等方面的培訓，讓他們能夠勝任發展特色產業、一村一品等任務的領導工作。另外，還可以完善農業職業教育體系，幫助農民實現再教育和教育提升，并利用當地科研院所或院校等力量，開展有針對性的農業教研工作，以此助力鄉村振興人才的培養。

(4)保障措施

統籌鄉村公共性基礎設施的布局與建設，提高鄉村公共服務的供給質量

近年以來，中國政府對農業農村基礎設施建設的投入持續加大，“村村通”等支持措施接連出臺，在一定程度上緩解了農村地區基礎設施嚴重匱乏的問題。但由于歷史原因，農村基礎脆弱的問題仍然十分嚴峻，不同區域的基礎建設水平不平衡，水、電和公路等設施建設普遍滯后，產業發展緩慢。為此，現階段中國政府有必要繼續加大財政資金的支持力度，優先將學校、醫院、消防、圖書館、廣場等公共基礎設施納入發展規劃。適應綠色化和數字化等時代發展形勢，提高交通、綠色能源和通訊設施的投入力度，提升農業機械化程度，以此提升產業生產效率。推動公共服務向鄉村延伸，以滿足農村居民的生活與工作要求，實施鄉村振興規劃和建設必須要有長效管理，應通過完善鄉村社會保障體系舉措，解決鄉村農民發展遇到的問題，為鄉村可持續發展提供保障。

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