2021年，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，外貿進出口實現較快增長，規模再創新高、質量穩步提升。2021年我國實際使用外資規模再創歷史新高，引資結構進一步優化，引資質量不斷提升。綜保區是我國開放型經濟的重要平臺，對發展對外貿易、吸引外商投資、促進產業轉型升級發揮著重要作用。從2021年跨越到2022年，外貿、外資、綜保區的發展呈現出哪些新形勢?

一、 我國外貿進出口新形勢

2021年，我國外貿進出口實現了較快增長，年內突破5萬億、6萬億美元兩個關口。海關總署數據顯示，2021年我國貨物貿易進出口總值39.1萬億元人民幣(6.05萬億美元)，同比增長21.4%，與2019年相比增長23.9%。

2021年按月我國進出口商品總值(萬億元人民幣)

資料來源:海關總署

我國與前五大貿易伙伴東盟、歐盟、美國、日本、韓國進出口貿易均實現較快增長。2021年，我國對東盟、歐盟、美國、日本、韓國進出口分別為5.67、5.35、4.88、2.4和2.34萬億元，分別增長19.7%、19.1%、20.2%、9.4%和18.4%。

2021年我國與前五大貿易伙伴進出口商品總值(萬億元人民幣)

資料來源:海關總署

我國與“一帶一路”沿線國家進出口貿易增速更快。據海關統計，2021年我國對“一帶一路”沿線國家進出口11.6萬億元，增長23.6%，較同期我國外貿整體增速高出2.2個百分點，占同期我國外貿總值的比重提升至29.7%。其中，出口汽車零配件、紡織品、鋰電子蓄電池分別增長26.7%、14.1%和50.4%。進口原油、農產品、金屬礦砂和天然氣分別增長44%、26.1%、24.9%和38.9%。

機電產品出口總值占比接近六成，成為我國最主要的出口產品。據海關統計，我國2021年出口機電產品貨值12.83萬億元，增長20.4%，占出口總值的59%。其中，電子元件、自動數據處理設備及其零部件、手機、電工器材、家用電器出口金額均超過6千億元人民幣。

跨境電商、市場采購貿易等新興貿易業態顯示出蓬勃發展勢頭。新冠肺炎疫情發生以來，我國跨境電商行業因在線營銷、在線交易、無接觸交付等優勢保持逆勢發展，貿易規模實現5年增長近10倍。據海關統計，2021年我國跨境電商進出口1.98萬億元，增長15%;其中出口1.44萬億元，增長24.5%。近年來，全國市場采購試點不斷擴大，貿易規模實現6年增長5倍。截至2021年底，市場采購試點已達31個。2021年我國市場采購出口實現9303.9億元人民幣，增長32.1%。同時，我國外貿綜合服務企業已超過1500家，海外倉數量已超過2000個，加工貿易保稅維修項目已建成約130個，各種新興貿易業態蓬勃發展。

外貿面臨不確定性增強，穩增長壓力增大。2021年我國進出口的快速增長為穩定經濟增長作出了重要貢獻。展望2022年，全球疫情起伏反復，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，我國經濟率先恢復的相對優勢和基數效應可能減弱，國際需求復蘇勢頭放緩，外貿發展面臨的不確定不穩定不均衡因素增多。再疊加2021年外貿基數較高的因素，2022年外貿穩增長壓力增大。國務院辦公廳在1月11日出臺《關于做好跨周期調節進一步穩外貿的意見》，表示未來將進一步擴大開放，做好跨周期調節，助企紓困特別是扶持中小微外貿企業，努力保訂單、穩預期，促進外貿平穩發展。

RCEP生效后帶來的經濟紅利有望助力外貿進出口維持韌性。2022年1月1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國和越南等6個東盟成員國以及中國、日本、新西蘭和澳大利亞共10國正式生效，這標志著全球最大的自由貿易區啟動運行。海關統計數據顯示，2021年我國對RCEP其他14個成員國進出口12.07萬億元，占我國外貿總值的30.9%。自貿區內減稅紅利的釋放將有助于緩解我國2022年外貿穩增長壓力。此外，通過RCEP，中國和日本、中國和韓國首次建立起了自貿伙伴關系，實現了東北亞地區經濟貿易合作的歷史性突破，將有助于拓寬中日韓經貿務實合作。

“十四五”時期我國將繼續推進對外貿易高質量發展。商務部 2021年11月18日印發《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》，聚焦“增強貿易綜合實力、提高協調創新水平、提升暢通循環能力、深化貿易開放合作、完善貿易安全體系”五大目標，提出了“優化貨物貿易結構”等十方面45條重點任務和六項保障措施。商務部副部長任鴻斌表示，“十四五”時期，中國將積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)和《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)，推動中日韓以及與海合會、以色列、挪威等自貿談判進程。

一、 我國利用外資新形勢

2021年我國實際使用外資規模再創歷史新高，引資結構實現進一步優化，引資質量不斷提升。商務部于2022年1月13日召開例行新聞發布會通報2021年全國吸收外資情況。2021年，全國實際使用外資金額11493.6億元人民幣，同比增長14.9%(折合1734.8億美元，同比增長20.2%)，引資規模再創歷史新高。同時，我國2021年利用外資呈現出高技術產業和服務業引資增長較快、“一帶一路”沿線國家和東盟投資增長較快、東中西部引資全面增長的特點，引資結構實現進一步優化，引資質量不斷提升。

中國持續保持第一大外資流入國，吸收外資仍有諸多有利條件。過去五年里，中國不斷縮減負面清單、擴大外資準入，特別管理措施分別由93項、122項減至31項、27項。目前，2021年版外資準入負面清單已發布并開始執行，進一步放寬了對采礦、制造、能源以及信息技術等方面的準入限制。同時，中國經濟發展持續穩定向好，超大規模市場的外資吸引力不斷增強。

我國2022年穩外資外部環境依然復雜嚴峻。當前，國際政治經濟格局復雜多變，單邊主義、貿易保護主義不斷蔓延，各國對跨境投資的審查也更加苛刻。全球新冠肺炎疫情仍在持續演變，全球產業鏈供應鏈正在深度重塑，跨國投資呈現近岸化、本土化、區域化等趨勢，而且各國引資競爭更加激烈。此外，中國土地、資源等要素供求關系趨緊，成本不斷增加，傳統比較優勢弱化。

“十四五”時期我國利用外資大國地位將繼續穩固。商務部于2021年10月12日正式印發《“十四五”利用外資發展規劃》，提出“十四五”時期利用外資發展的目標，即利用外資規模位居世界前列，利用外資大國地位穩固，利用外資結構持續優化，與對外投資、對外貿易、促進消費的聯動作用進一步加強，為促進國內經濟大循環、聯接國內國際雙循環發揮更加積極作用。同時，對外商準入范圍、外資利用結構、外資管理體制等方面進行了具體要求，包括累計實際吸收外商直接投資7000億美元的目標，都為外商投資釋放出更加積極的信號。

二、 我國綜保區發展新形勢

我國綜合保稅區高水平開放平臺作用增強，呈現出蓬勃發展態勢。2021年我國新設綜合保稅區8個，截至2021年底全國共有168個海關特殊監管區域。海關統計數據顯示，2021年我國綜合保稅區、自由貿易試驗區、海南自由貿易港進出口分別增長了24.3%、26.4%和57.7%。

“經認證的經營者”(AEO)將助力企業在更大范圍享受貿易便利。上海、廣東、天津、福建等自貿試驗區片內的綜合保稅區已先行先試AEO相關措施。截至2021年底，我國已與歐盟、新加坡等21個經濟體簽署了AEO互認協議，涵蓋了47個國家(地區)。其中，共建“一帶一路”國家31個，RCEP成員國5個，中東歐國家13個。中國的AEO企業出口到互認國家(地區)的貨物，能夠直接享受當地海關實施的減少查驗、優先辦理、指定聯絡員服務、非常時期優先通關等便利措施，降低貿易成本，增強企業活力。

海關總署規范綜合保稅區監管，促進實現更高水平開放。2022年1月1日，海關總署公布《中華人民共和國海關綜合保稅區管理辦法》，自2022年4月1日起施行。該《辦法》旨在規范海關對綜合保稅區的管理，促進綜合保稅區高水平開放、高質量發展。海關將依照該《辦法》對進出綜合保稅區的交通運輸工具、貨物及其外包裝、集裝箱、物品以及綜合保稅區內企業實施監督管理;對綜合保稅區實行封閉式管理;對區內企業實行計算機聯網管理。同時，《辦法》還明確了區內企業可以依法開展業務的范圍。

政策支持中西部地區申請設立綜保區。早在2019年11月，國務院發布的《關于進一步做好利用外資工作的意見》就明確，要在確有發展需要且符合條件的中西部地區，優先增設一批綜合保稅區。2021年12月25日，工信部等十部門于聯合發布《關于促進制造業有序轉移的指導意見》，提出引導勞動密集型產業重點向中西部地區轉移，同時提出支持符合條件的地區按程序申請設立綜合保稅區和保稅監管場所。2022年1月16日，載有加拿大進口精密設備的集裝箱卡車，在西寧海關監管下順利駛入西寧綜合保稅區，標志著青藏高原首個綜合保稅區正式封關運行。

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