目前我國園區開發管理已經進入了3.0時代，政府管理+企業運營”的模式在各地開始不斷的涌現，各地政府結合當地實際情況以及現行示范經驗，正在不斷探索一條符合當地產業特色的產業園區開發管理模式，我們一直高度關注中國產業園區的發展，在為企業和政府園區平臺提供咨詢的服務的同時，也與當地政府及平臺公司一起共同探索園區的發展、創新模式和未來趨勢。

一、迭代發展下的園區形態

產業園經濟或者園區經濟是適應當前市場經濟的創新性、人文性、生態化、現代化和國際化而興起的新興市場競爭主體，是地域經濟主體的現代化、特色化和社會化。

園區1.0時代：由政府主導的園區開發管理時代。早期的產業園運營主要是由政府唱獨角戲，政府包攬一切，從藍圖規劃到開發建設，從招商引資到企業服務，差不多處處都是政府親力親為，平臺公司做的也是代工開發建設，對于后期的產業發展、招商運營等環節并不涉及，很少考慮開發的經濟性，同時，政府主導的產業園區開發留下了巨額的政府負債，2014年，國務院下發《關于加強地方政府性債務管理的意見》，提出建立規范的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務實行規模控制和預算管理，標志著中央政府開始從“錢袋子”—財政預算體系入手，意圖從根本上管控住地方政府債務問題。

園區2.0時代：由企業主導的園區開發管理時代。在國家嚴控地方債務的背景下，產業園的開發和管理逐漸向市場化開放，涌現了一大批專業的園區整體開發運營管理企業，例如蘇州工業園的中新集團、聯動U谷、華夏幸福、天安數碼城、億達中國、金榮集團等，可見的市場前景和發展機遇無疑都吸引了眾多其他主體企業的參與，例如碧桂園、萬科、金地等為代表的房地產企業，例如以康佳、TCL等為代表的制造業企業等。眾多的競爭主體參與到園區的開發過程中直接有效地提升了整體園區的開發管理效益，助推了整體行業向專業化、市場化、高效化等方面發展。但房地產的“短平快”模式同樣滲透到了產業園的開發運營之中，過度市場化、資本化、“概念化”的發展，直接傷害了整體行業的健康發展，同時也傷害到了入園企業主體和政府的利益。為了促進產業園的良性發展，政府對于園區運營者的要求越來越高，銀行也開始對“產業地產”這類地產行業收縮貸款業務。

園區3.0時代：“政府管理+企業運營”的時代。全球經濟和產業格局正在發生深刻變化，中國產業經濟發展在貿易摩擦、新冠疫情等內外險惡環境中如履薄冰，體制紅利、成本紅利、土地紅利的“三駕馬車”逐漸降速乃至停滯，政策趨勢疾疾轉向，靠著地區產業發展和經濟騰飛而賺取土地增值利益的民營性園區快速退位，取而代之的“政府管理+企業運營”模式快速發展，具體來看，是由開發區管委會承擔管理職能，而由企業負責基礎設施投資建設、招商引資服務、資本運作和公共服務等園區運營職能。

圖1：園區三個時代的發展路徑

二、重點園區的實踐案例

1、蘇州新加坡工業園

(1)合理的園區規劃：蘇州工業園在建設的過程中確立了“先規劃后建設、先地下后地上”的科學開發程序，形成了“執法從嚴”的規劃管理制度。規劃已開始就是高標準，投入了上千萬，正是高投入和一流的規劃師保證了規劃精細，規劃代替了85%的工作量。

(2)管理和開發經驗：蘇州工業園有三個層次的管理框架，最高層是中新雙方政府高層組成的中新聯合協調理事會，一般1-2年開一次會;第二層是由蘇州市政府和新加坡裕廊工業區裕廊鎮管理局組成的雙邊工作委員會，定期開會;第三層是由蘇州工業園借鑒新加坡經驗辦公室和新加坡貿工部軟件項目辦公室組織的管理委員會，經常碰頭開會，解決日常問題。建立了新的開發和管理體制。

管委會是園區的管理主體，園區管委會的主要職能是：根據國家法律法規和上級行政部門的授權，自主地行使園區周邊地區行政管理和經濟管理權;自主地、有選擇地借鑒新加坡經濟和公共管理經驗;監督檢查工業園區經濟發展規劃的實施;制定并組織實施園區周邊地區經濟和社會發展規劃;加強社會管理職能，創造良好的社會發展環境，保證工業園區經濟和建設的正常運行。

2、河南產業集聚區“管委會+公司”創新模式

“管委會+公司”創新模式是河南省在縣域經濟高質量發展戰略背景下，發展產業補短板，機制創新培育新動能的重大實踐。具體文件包括《河南省委、省政府辦公廳關于開發區體制機制改革創新的意見》《河南省推進產業集聚區高質量發展行動方案》《2020年河南省推進產業集聚區高質量發展工作方案》《河南省產業集聚區企業分類綜合評價辦法》等。

(1)定位分工明確：一是管委會定位。作為產業集聚區的行政管理機構，承擔產業集聚區政策制定、發展規劃、行政審批、社會事務管理等行政管理職，并根據產業集聚區管理的實際需要，承擔必要的行政管理服務職能，包括相關行政審批、審批前置等事項，實現其職能回歸;二是產業投資發展公司定位。作為產業集聚區投資建設運營發展的市場主體，在不增加政府債務和隱性債務的前提下實行市場化運作，從“立項、融投、建設、管理運營、還款”五位一體負責產業集聚區的建設和產業發展、園區運營。

(2)產業投資發展公司股權設置：產業發展投資公司通過招標采購或履行國資審批程序引資引進央企、省屬功能性國有企業或社會資本，雙方通過股權合作與其在產業集聚區成立具有獨立法人資格的合資公司：“產業投資發展公司”，履行法定程序后依法合規授權合資公司作為產業集聚區項目建設業主和法人單位。

(3)核心優勢提煉：一是在不增加政府債務和隱性債務的前提下，既能實現產業集聚區存量資產、資源的盤活利用;二是有效解決了產業集聚區公共基礎設施和公共服務投融資建設補短板;三是公司化招商引資、產業導入、運營服務、生態打造等領域的工作更加市場化和專業化。

三、前瞻服務的園區開發經驗探索

我們一直高度關注中國產業園的發展，在為企業和政府園區平臺提供園區的定位、園區規劃、產業導入、招商需求、招商服務、運營服務、產業配套等咨詢服務的同時，也與當地政府及平臺公司一起共同探索園區的發展和趨勢，在未來園區發展中，產業園將會逐漸回歸到其產業運營、產業服務的本質，開發和管理模式也會日益清晰。

上述提到的蘇州工業園算是我國學習國際領先管理水平的最為成功的先行案例，而河南產業集聚區是在結合了當地實際情況，借鑒了包括蘇州工業園在內的典型園區后提出的發展和管理模式，兩種模式的存在必然也有其存在的背景和意義。

案例鏈接：漢中工業園區產業發展規劃

漢中市是陜西省下轄的地級市，位于陜西省西南部，陜甘川三省交匯處。市境北鄰寶雞市、西安市，東接安康市，南界四川省達州市、巴中市、廣元市，西毗甘肅省隴南市，漢中市管轄9縣2區和1個國家級經濟技術開發區，有152個鎮、24個街道辦，1903個村、284個社區，總人口386萬，總面積2.72萬平方公里。

總體來看，漢中主要的園區有11個，分布在下屬各個縣市之中，為了推動全市產業園的良性發展、錯位發展、共享發展和特色發展，按照“大園區承載大產業、小園區發展特色產業”的發展思路，按照“一縣一區、一區多園、一園一業”的總體布局思路，總體上提出了“三大核心園區、四大骨干園區、三大重點園區、一大特色園區”(“3+4+3+1”)的核心布局方向。

在具體實施上來看，漢中市推動下屬各個縣市的工業園區加快成立平臺公司，以漢中經濟技術開發區、航空智慧新城、漢中高新技術開發為引領，通過平臺公司入股參股下屬各個工業園平臺公司的方式，有效介入到下屬各個縣市園區的管理和統籌，促進了整個區域的聯動發展。另外，漢中市也通過政策的考核評價的方式引導區域產業園的錯位發展，2021年,市委、市政府審議通過了《漢中市工業園區競爭性分類考核辦法》，其中提出通過設置園區主導產業產值占園區總產值比例、園區規上工業增加值占區域GDP比例等差異化指標，鼓勵和引導園區聚焦主業、錯位發展，避免同質化競爭。

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