十九大真是提出目前中國經濟已由高速增長階段進入高質量發展階段，經濟高速增長解決的是“有沒有”的問題，而高質量發展解決的是“好不好”的問題，在高質量發展階段下，整體經濟的發展思路的改變無疑會改變企業的發展思路、發展方向和發展路徑。園區是既能夠有效承接上位宏觀政策規劃，又能有效服務到各類企業的關鍵載體，在整體經濟發展中占據著重要的地位，結合目前宏觀環境的變化和微觀企業的訴求，本文嘗試回答在外部環境不斷變化、整體經濟向高質量發展階段邁進的階段下，園區經濟的發展模式應該是如何發展的問題。

一、宏觀層面：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段

自從改革開放之后，我國通過“市場換技術、市場換產業”等方式獲得了巨大的發展，這在極大程度上推動了我國經濟的發展，改善了我國居民的生活條件，同時也讓全球各類投資者從中國市場中受益。但隨著我國人口紅利、市場紅利的逐漸消失以及東南亞等成本更低的區域市場崛起，不少加工制造業向其他國家轉移，我國整體GDP增速的持續放緩。

圖1：2011-2020年我國GDP增速呈現持續下滑趨勢

數據來源：國家統計局

具體來看，我國面臨著兩類發展問題。

1、我國區域發展不均衡，東西部經濟差異較大，發展質量層次不齊。

我國加入WTO后，東南沿海地區開始快速借助外資發展起來，而并不具備地域交通優勢的中西部地區，產業和人才逐漸向東部沿海區域轉移，兩地經濟差距越來越大。就以近五年我國31個省市自治區GDP具體規模來看，以排名16位(中位數)的遼寧省作為參考對象， 2020年廣東省和江蘇省兩地的GDP規模是遼寧省GDP規模的4倍以上，而西藏自治區、青海省和寧夏回族自治區的GDP規模卻不足遼寧省GDP規模的20%。另外，從時間序列角度來看，2016-2020年，排行前幾名的省份的比例倍數還在提升，而末尾省份及自治區的比例倍數卻基本保持不變。

圖2：全國31個省市自治區GDP規模的比例倍數

數據來源：國家統計局

可見我國各區域的經濟差距巨大，并且這種差距仍在逐年擴大，區域經濟發展不平衡現象十分突出。我國要想順利實現經濟高質量發展、全面實現共同富裕，就必須加快推動全國的協同發展，加快縮小各區域的經濟差距。

2、整體創新能力不足，產業鏈供應鏈存在短板，嚴重影響我國經濟的健康發展。

隨著經濟全球化、產業一體化的發展，全國各個區域的產業分工日益明晰，中國深度參與到全球經濟發展之中，在生產制造、代加工、原材料提供等諸多方面已經位列全球領先地位，為全球經濟的發展做出了巨大的貢獻，但我國創新能力和水平并未像其他板塊那樣快速增長。具體來看，我國研發與試驗發展(R&D)經費近五年來同樣保持著較高的增長速度，但是其經費總額占GDP規模的比例卻與其他發達國家具有一定差距，同樣也沒有達到《“十三五”國家科技創新規劃》中所設定的2020年目標(2.50%)。

圖3：2016-2020年我國R&D經費占比GDP還有待提高

數據來源：國家統計局

另外，隨著中美貿易摩擦升級，全球開始出現逆全球化思潮蔓延、保護主義抬頭等諸多現象，由于我國在關鍵“卡脖子”領域的技術投入和研究仍有不足，創新能力還有待提高，以芯片等為代表的關鍵產品的斷供嚴重影響到了我國整體產業體系的建設和經濟的健康發展。

著眼未來，隨著生產力的不斷提高，全球經濟形勢的逐步穩定，全球產業資本將會為了尋求生產要素的最優化配置，而重新推動經濟全球化和產業全球化，趨勢不可能逆轉，中國還需要進一步提升在科技創新能力方面的投入，這樣才能再今后的競爭中占據產業鏈中高價值環節，提升整體經濟發展質量。

二、微觀層面：高質量發展要培育核心競爭力的優秀企業

在微觀層面，企業對于外部環節的變化尤為敏感，隨著整體經濟增速的放緩，我國各類企業面臨著新的發展訴求。

(1)大型企業大而不強

我國大企業存在大而不強的問題，雖然近兩年我國位列世界500強的企業數量連續居于全球首位，但主要依賴規模，創新引領力、國際競爭力與世界一流水平還存在差距。

例如在世界500強中，中國企業有高達143家企業，但是在世界研發投入500強榜單上，中國僅有68家企業入選，并且還存在百度、中興通訊這類為入選世界500強的企業，足以表明目前中國大型企業普遍還存在著大而不強的現實狀況。

圖4：中國大型企業的在研發投入和世界500強的排名對比

數據來源：OECD 《財富》世界500強

(2)民營企業發展質量不高，創新能力不強

目前我國存在大量的民營企業，這些民營企業以中小企業居多，隨著我國發展紅利的逐漸消失，中小企業的發展越來越困難，對于企業業務創新發展的訴求和壓力顯著上升，但由于整體企業規模不大，利潤率較低，創新成本較高，創新意愿較低。

具體來看，一是是盈利能力不高。應對要素成本上升能力弱。一些大型企業賒購欠款，所欠款的對象多是小微型企業，這反映小微企業議價能力弱。近年一些原材料價格如能源價格一直在降價，但由于上游企業大部分是議價能力很強的大企業，原材料價格下降的紅利根本沒有傳遞到小微企業;二是平均創新能力較弱。目前全國一些高技術園區、產業園區孕育了一些科技型小微企業，受到很多VC、PC青睞，獲得大量資金支持，成長也非常快，但大部分中小微企業創新能力弱。三是產品附加值低。目前，全國大部分區域的中小企業由于對于創新活動的意愿不高，對于通過加大研發支出，提升產品的附加值來獲取額外利潤的企業較少，通常會采取低價低質競爭，導致產品附加值低下，被淘汰風險高。四是我國中等企業偏少，小微企業發展壯大困難。根據人大國發院的數據顯示，微型企業與小型企業數量比是1.95：1，而小企業與中型企業數量比為13.75：1，也就是說13個小企業里面孕育一個中型企業。中國中型企業在企業數量中占比在整個世界范圍內偏弱。大量的小微企業沒有脫穎而出，成長為中型企業。在發展經濟學里面稱之為“消失的中等企業現象”。

(3)培養富有競爭力的企業市高質量發展的基礎

2021年11月24日，劉鶴總理在人民日報發表的《必須實現高質量發展》一文中明確提及到，一是對于不同規模的企業而言，我國大企業要加快提升創新引領力和國際競爭力，國有企業要高效公平地參與市場競爭，民營企業要向“專精特新”方向發展，二是對于整體企業發展的環境而言，我國要為企業家創造良好的市場環境，使他們發揮作用，要真正形成以企業為主體的創新體制，發揮大企業引領支撐作用，支持中小企業成為創新重要發源地。

從劉鶴總理的文章中可以了解到，在中國經濟高質量發展階段的背景下，不管是大型企業、民營企業、國有企業甚至是外資企業在中國的發展思路、發展環境、發展路徑上都相比于過去有較大程度上的不同，想要實現中國經濟的高質量轉型，其核心在于優化企業的生存環境、發展環境和創新環節，能夠在最大限度上激發企業家們的創新動力，培養更多具有核心競爭力的企業。

三、園區層面：實際經營環境下的正外部性試驗田

園區經濟隨著中國經濟的快速發展而實現了提升，但是在高質量發展的微觀基礎之下，園區同樣需要實現高質量發展，不應該是僅僅提供生產辦公載體的生產要素，而應該更加聚焦于對于園內企業的培育和扶持，提升園區在基礎建設、園區服務、激活產業等方面的能力，盡可能地提升園區為企業帶來的“正外部性”，加快推動園區內部包括大型企業、國有企業、民營企業、創業公司等主體企業的高質量發展。本為主要討論以大型企業為主導的園區和以多個中小企業為聚集的開放式園區。

1、以大型企業為“鏈主”的集群園區，加快形成具有核心優勢的產業組織

從我國具體的研發和經費投入來看，占比最高的部分為大型企業支出，可以說，大型企業市構筑我國創新能力提升的核心動力。但目前大部分企業間關聯少、業務創新聯系不夠、研發投入不聚焦等問題。而以大型企業為“鏈主”的集群園區而言，就能夠有效通過訂單、技術包、合作創新項目等方式有效促進上下游企業間的聯系，進一步將大企業的大創新和小企業的小創新實現有機的聯合，同樣也方便當地政府通過專項扶持“鏈主”企業，而實現對于整個產業鏈上企業的有效培育。

例如我院服務過的京東智谷(東莞鳳崗)項目，就以京東這個“鏈主”企業，以智能物流設備、電子商務等產業環節為指引，聚集了深莞兩地優質的配套企業，并且政府也能夠以大型項目和大型企業為切入口，進一步促進政策供給，保障人才和企業的發展訴求，從而實現了區域的產業集群發展。

2、以服務中小企業為主的開放式園區，加快形成具有創新能力的產業生態

結合中小企業的發展訴求，這類開放式的園區應該進一步地將園區企業在非關鍵環節領域的成本降至最低，進一步降低企業在技術創新活動上的試錯成本，促進更多的企業向“專精特新”的方向發展。

具體來看，園區運營方其實是介于政府和廣大的中小企業之間的市場化角色，園區運營方通過市場的角度，結合園區在某項專業領域的專業能力(需要園區運營方具備兼顧專業縱向和行業廣度的服務能力)，結合這類專業園區中企業的共性需求或者可以集中共享的部分環節(例如，目前大部分園區已有的會議會展、財稅人力、實驗設備、檢驗檢測平臺、開放式資源平臺、咨詢服務等方面)，進一步優化企業生存環境和創新成本，對于在產業細分領域具有突出能力以及重大創新的企業給予在金融、擔保、資源服務等方面的支持;而政府則僅需對于園區運營方進行專項政策供給試驗、服務考核和評估反饋，對于園區投資的“專精特新”企業進行重點扶持。既能夠讓園區經營者收獲利益，實現自我造血能力，又能讓政府的政策制定有針對性，進一步降低政府引導基金的投資風險，促進區域中小企業的高質量發展。

例如深圳坂田天安云谷專注產業園區運營，注重挖掘客戶訴求，通過智慧化管理和社會資源整合，為入駐企業處理繁瑣的非核心業務，為園內企業提供數據、信息以及其他各類專項服務，進一步降低了企業運營成本，釋放了企業活力，使其將更多精力聚焦在核心業務拓展和創新發展上。

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