城市發(fā)展靠經濟，經濟發(fā)展靠工業(yè)，工業(yè)發(fā)展靠項目，項目靠招商引資，因此招商引資是地方發(fā)展的源頭活水。面對新時代新變化，我們洞察到招商引資工作從項目供給端到招商服務端都發(fā)生了深刻變革，需要新理念新模式“破舊立新”。在實際操作層面，我們認為地方政府應當順勢而為、借勢而進、造勢而起、乘勢而上，發(fā)揮優(yōu)勢、搶占先機，以思想高位、角色錯位、行動出位的思維理念，聚焦“鏈長+鏈主”產業(yè)鏈招商模式，聚合力、激活力，以此譜寫新時代招商引資工作新篇章。(全文約4,800字，閱讀需8分鐘)

一、迎變局·新時代招商引資工作新變化

一是優(yōu)質項目、好項目供給有限，招商競爭力度加大。招商引資工作一直以來持續(xù)受到各地各級政府的高度關注，貫穿著政府全年工作的全過程、各環(huán)節(jié)，是推動地區(qū)產業(yè)升級、動能轉化的重要手段。然而，隨著我國步入經濟高質量發(fā)展階段，以及各地錨定“3060”戰(zhàn)略目標，落實“雙碳”責任的緊迫感，使得招商過程中傾向于選擇那些具有低耗、高效、綠色、帶動力強、輻射面廣等特點的大項目、好項目，把這類招商項目作為重點引進對象。在優(yōu)質項目數量有限的情況下，政府之間的招商競爭力度正在逐漸加大。

二是圍繞當地龍頭企業(yè)做配套的招商方式是當前大部分地區(qū)招商部門的主要選擇。龍頭企業(yè)是絕大多數政府招商部門殷切希望招引的目標企業(yè)，但在實際招引過程中，可謂“千軍萬馬過獨木橋”、“八仙過海各顯神通”，最終能夠成功的少之又少，是一種典型的“僧多粥少”現象。現實中，我們洞察到大部分區(qū)位條件不是那么好、政策優(yōu)惠力度不是那么大、產業(yè)發(fā)展環(huán)境不是那么優(yōu)的地方政府招商部門開始以“打造地區(qū)產業(yè)發(fā)展閉環(huán)”為目標，從自身產業(yè)條件出發(fā)，圍繞當地龍頭企業(yè)靶向引進上下游配套企業(yè)，構建全產業(yè)鏈閉環(huán)系統(tǒng)。

三是“云項目”“云對接”“云簽約”等新型招商服務成為新方式。面對百年疫情的沖擊，大量線下接觸活動不得不按下“暫停鍵”，招商引資活動亦如此。在線下招商活動停擺的那一刻，各地政府紛紛轉向互聯(lián)網招商，借助互聯(lián)網工具開展“云招商”，改“面對面”交流為“屏對屏”溝通，實現了線上項目推介、在線項目洽談、遠程項目簽約的全流程服務，催生了新型招商服務方式。

四是“問題導向型”的招商方式備受企業(yè)偏好。支柱產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)等優(yōu)質產業(yè)都有共同的特點，那就是具有產業(yè)集群化發(fā)展的需求。因此在招引這類企業(yè)時通過構造營商環(huán)境、稅收優(yōu)惠、租金減免等傳統(tǒng)上的政策措施已無法奏效，也難以形成對企業(yè)的吸引力。針對這類企業(yè)，需要明確的第一要義是了解并研究招商對象的發(fā)展短板，通過從企業(yè)的需求端入手，把脈問診，找準企業(yè)發(fā)展的真正問題點，并給出具體解決措施或行動方案，以此拓寬雙方合作空間，提高目標企業(yè)入駐可能性。

五是粗放型、非良性循環(huán)的招商模式已不再適用，精細化招商成為“新寵”。過去，多數政府的做法往往是將各類企業(yè)集聚在一起開招商推介會，招商部門的領導上臺發(fā)言介紹本地投資環(huán)境、發(fā)展優(yōu)勢、優(yōu)惠措施等內容，通過在土地、稅收、勞動力等生產要素上大規(guī)模讓利試圖吸引企業(yè)投資落戶，基本采取的是“剜到籃子就是菜”的粗放式招商做法。這就造成諸多地區(qū)出現政策比拼的現象，招引的企業(yè)也大多只是看中地區(qū)政府提供的優(yōu)惠政策，一旦優(yōu)惠政策失去，企業(yè)將喪失可持續(xù)經營發(fā)展的生命力，出現倒閉、爛尾的局面。精細化招商則顛覆了傳統(tǒng)招商方式，不再以粗暴式的低成本優(yōu)勢作為招商引資的吸引點，而是轉向更加精細化招商層面，從產業(yè)鏈梳理到目標企業(yè)的選擇，從招商項目庫的建立到企業(yè)投資需求的摸底，從招商項目的合作洽談到后續(xù)服務的持續(xù)跟進……，精細化招商未來將成為“新寵”。

二、謀破局·新時代招商引資工作新思維

(一)思想高位：高瞻遠矚繪藍圖

堅持黨政一把手抓招商工作，把招商引資工作始終抓在手上、放在心上，統(tǒng)一思想、壓實責任、強化措施、創(chuàng)新手段。要以思想破冰引領發(fā)展突圍，持續(xù)解放思想，轉變觀念;要把招商引資工作放到國際國內產業(yè)布局的大局中去謀劃、去思考、去推動;要深入研究把握新時期招商引資的新規(guī)律、新特點，順勢而為、借勢而進、造勢而起、乘勢而上;要有“不壓指標有目標，不用揚鞭自奮蹄”的勁頭，發(fā)揚“走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、嘗遍千辛萬苦”的精神。堅持目標導向，牢牢抓住招商引資工作這個“牛鼻子”，為推動地區(qū)發(fā)展提供有力支撐。

(二)角色錯位：高屋建瓴明方向

政府部門在招商引資過程中應當切實找準自身定位和工作著力點，避免出現政府與企業(yè)角色錯位現象。在招商引資過程中，政府任務應當是定規(guī)劃、搞協(xié)調、出政策、抓服務、管督促，既需要搭好“舞臺”、栽好“梧桐樹”，做好服務企業(yè)發(fā)展的“管家”、“店小二”，也需要實現從社會資源的分配者變?yōu)楸O(jiān)督者，從“運動員”變?yōu)?ldquo;裁判員”，從“劃槳”變?yōu)?ldquo;掌舵”的角色轉變，避免出現政府角色的錯位、越位和缺位，這樣才能引來“金鳳凰”，才能使其“振翅高飛”，從而打造地區(qū)經濟發(fā)展中心。

(三)行動出位：砥礪奮進謀發(fā)展

精心部署，凝心聚力抓落實。成立招商工作領導小組，精心部署招商工作，動員各種社會資源和力量，把招商工作落實、落細，真抓實做、真情服務，推動形成齊心協(xié)力抓招商、抓項目、抓發(fā)展的開放格局。

精細育商，塑造發(fā)展硬實力。把育商工作抓緊抓牢抓穩(wěn)，著力加強企業(yè)/產業(yè)發(fā)展重點平臺搭建，圍繞政府服務、政策服務、環(huán)境優(yōu)化持續(xù)發(fā)力，堅持定向扶持、分層培育、梯度孵化，堅持以客商需求為導向，以服務實效為準繩，努力在提高服務質量和水平上下功夫，打造一支敢擔當、善作為、精培育的招商隊伍團隊。

主動出擊，精準對接促成效。招商部門帶頭領隊趕往發(fā)達地區(qū)或目標企業(yè)集聚區(qū)進行招商推介，通過精準謀劃、專題推介、區(qū)域對接和集群引進方式吸引目標企業(yè)。同時，科學研究地區(qū)產業(yè)，編制產業(yè)招商圖譜，組建產業(yè)招商小分隊，組織全系統(tǒng)招商骨干開展集中培訓，提高能力素質，提升項目對接精度，擴大招商引資成效。

三、塑新局·新時代招商引資工作新模式

當前，招商引資已經成為各地經濟高質量轉型的重要抓手，是各地經濟工作的“生命線”。在新一輪發(fā)展中，如何立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，發(fā)揮優(yōu)勢、搶占先機，進一步提升招商引資工作實效，達到招商、穩(wěn)商、安商的發(fā)展目標?我們認為建立“鏈長+鏈主”的產業(yè)鏈招商新模式將扭轉過去“剜到籃子就是菜”的傳統(tǒng)招商引資老路，也認為能夠有效突破當下優(yōu)質項目少、競爭程度激烈的困局;同時，由于產業(yè)鏈招商模式是通過招引上下游企業(yè)的方式，打造產業(yè)集群共生共榮生態(tài)圈，因此也認為能夠為落地項目提供很好的產業(yè)配套服務。

01 溯源名義：何謂“鏈長”、“鏈主”?

“鏈長”是產業(yè)鏈倡導者、支持者、維護者、守望者，一般由地方政府高級公務員擔任。“鏈長”主要職責是通過產業(yè)政策引導產業(yè)鏈做大做強做優(yōu)和轉型升級，促進產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調解決產業(yè)鏈發(fā)展過程中遇到的各種問題。“鏈主”是產業(yè)鏈發(fā)展過程中自發(fā)形成的，能夠協(xié)調產業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)資源，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，是產業(yè)鏈的主導者、引領者、整合者、帶動者，一般由相關產業(yè)龍頭企業(yè)擔任。“鏈主”的職責主要是發(fā)揮對產業(yè)的引領支撐作用，通過吸引上下游配套企業(yè)集聚，構建產業(yè)生態(tài)圈，推動產業(yè)集群式發(fā)展。“鏈長”與“鏈主”的關系類似于政府與市場的關系，在實際招商引資過程中，既要發(fā)揮“鏈長”的行政引導作用，也要發(fā)揮“鏈主”的市場主導力量。

02 謀而后動：“鏈長+鏈主”產業(yè)鏈招商模式

政府部門領導擔任“鏈長”，統(tǒng)籌招商引資全局性工作，由“總鏈長+副總鏈長+鏈長+副鏈長”構成。

市場主體擔任“鏈主”(原則上由地區(qū)龍頭企業(yè)董事長/總經理擔任)，協(xié)同推動招商項目落地，由“鏈主+聯(lián)盟”構成，其中“聯(lián)盟”包括政府各相關部門、企業(yè)聯(lián)盟、商會聯(lián)盟、協(xié)會聯(lián)盟、科研院所聯(lián)盟等組織。

領導干部充分發(fā)揮“鏈長”作用，鏈主企業(yè)積極發(fā)揮承載產業(yè)鏈“排頭兵”責任，相關部門、各聯(lián)盟組織積極配合，各負其責、各司其職，聚合力推動地區(qū)產業(yè)上行。

針對地區(qū)產業(yè)制定招商工作體系，建立“鏈長+鏈主”工作機制實施舉措，主要包括以下幾項：

一份產業(yè)招商圖譜：開展地區(qū)產業(yè)分析，深入剖析上、中、下游關聯(lián)產業(yè)、產業(yè)及相關企業(yè)，制定產業(yè)招商圖譜，明晰招引重點、招引區(qū)域和方向，沿鏈按圖索驥精準招商。

一張本地產業(yè)布局圖：厘清地區(qū)發(fā)展現狀，制定地區(qū)產業(yè)布局圖，呈現產業(yè)集群空間分布，讓目標企業(yè)了解當地產業(yè)基礎，強化招商引資吸引力。

一張產業(yè)招商重點企業(yè)目錄表：根據產業(yè)招商圖譜篩選重點企業(yè)名單，安排產業(yè)鏈招商小分隊拜訪招商。

一張區(qū)域地塊現狀利用指標圖：全面梳理地區(qū)各產業(yè)土地利用現狀，掌握可利用土地指標，明晰低效用地問題企業(yè)，為招引項目的落地提供土地要素保障。

一套政策支撐體系：建立企業(yè)優(yōu)惠政策庫，實施“一企一策”“一鏈一策”“一園一策”精準化招商政策。

03 用知踐行：山東淄博臨淄區(qū)“鏈長+鏈主”產業(yè)鏈招商模式案例分析

(1)基本情況

臨淄區(qū)地處魯中丘陵與魯北平原交接地帶，位于山東淄博市東北部，距省會城市濟南100km、青島200km，區(qū)位交通優(yōu)勢顯著。截至2021年上半年，全區(qū)GDP為417.3億元，同比增長15.4%，經濟總量在全市8個區(qū)縣中排位第1。2021年出臺了《關于開展產業(yè)鏈精準招商的實施方案》，建立“鏈長+鏈主”制招商機制，推動全區(qū)招商引資工作實現新突破。

(2)實施舉措

開展產業(yè)分析，制定招商圖譜。立足臨淄區(qū)產業(yè)實際，按照產業(yè)發(fā)展特點和“十四五”規(guī)劃要求，集中梳理出全區(qū)目前和未來布局的高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術、綠色化工、數字農業(yè)、文化旅游等7大優(yōu)勢產業(yè)集群，確立智能制造、智聯(lián)汽車、新醫(yī)藥、集成電路材料、大數據、碳基新材料、高分子材料、稀土材料、裝飾原紙、碳三、碳四、高端化工、文化旅游、健康食品、現代農業(yè)、協(xié)作機器人、大數據等17條細分鏈條，編制招商圖譜300冊。

貫徹“鏈長+鏈主”機制，推進產業(yè)鏈精準招商。在梳理確定全區(qū)七大支柱優(yōu)勢產業(yè)鏈和產業(yè)集群基礎上，建立由區(qū)委、區(qū)政府2位主要領導為總鏈長，15位區(qū)大班子領導為鏈長，18家核心骨干龍頭企業(yè)為鏈主，20個相關部門、3家園區(qū)、12處鎮(zhèn)辦配合的產業(yè)鏈“鏈長+鏈主”招商機制。

夯實目標責任，領導帶頭抓招引。嚴格落實領導干部每月召集責任單位、鏈主企業(yè)研究招商工作不少于1次，每季度帶隊外出招商不少于1次，對接洽談項目不少于3次的制度，強化從項目洽談到項目簽約全過程管理。建立產業(yè)鏈招商引資項目儲備庫，實行招商引資項目聯(lián)席會議制度，針對招商引資項目推進中遇到的困難和問題，由包建區(qū)領導召集相關部門及時研究解決，確保項目順利推進。

狠抓保障服務，加速招引項目落地。積極主動兌現各項招商引資優(yōu)惠政策，牢固樹立“店小二”“保姆式”服務理念，持續(xù)深化投資項目“1+N”審批制度改革(“1”即“拿地即開工”審批模式，“N”即承諾審批制、“標準地”出讓、“先建后驗”、區(qū)域評估評審、幫辦代辦等審批方式創(chuàng)新)，優(yōu)化審批流程，引導要素資源集聚，優(yōu)先保障重點招引企業(yè)項目需求，著力解決資金、能源、土地、用工、技術、運輸、原料等要素困難問題，加速推進招商項目落地。

(3)發(fā)展成效

通過打造以產業(yè)鏈招引為龍頭、以“鏈長+鏈主”制為抓手、以重點支柱產業(yè)集群為支撐的全區(qū)“一盤棋”招商方式，實現了招商引資成效的巨大飛躍。2021年1-8月份，臨淄區(qū)引進落地重大產業(yè)項目24個，計劃總投資191.5億元(其中省外到位資金43.7億元，同比增長11.6%)，與2020年全年計劃投資總額相當，預計可增加產值近百億，增加利稅近十億。

寫在最后

各地在招商引資過程中，應當以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，扛起重任、沖鋒在前，做好一線招商的戰(zhàn)斗員、營商環(huán)境的宣傳員、捕捉投資的信息員、企業(yè)產業(yè)的調研員、投資客商的服務員、項目對接的談判員、相互約束的監(jiān)督員，以此譜寫新時代招商引資工作新篇章。