城市發展靠經濟，經濟發展靠工業，工業發展靠項目，項目靠招商引資，因此招商引資是地方發展的源頭活水。面對新時代新變化，我們洞察到招商引資工作從項目供給端到招商服務端都發生了深刻變革，需要新理念新模式“破舊立新”。在實際操作層面，我們認為地方政府應當順勢而為、借勢而進、造勢而起、乘勢而上，發揮優勢、搶占先機，以思想高位、角色錯位、行動出位的思維理念，聚焦“鏈長+鏈主”產業鏈招商模式，聚合力、激活力，以此譜寫新時代招商引資工作新篇章。(全文約4,800字，閱讀需8分鐘)

一、迎變局·新時代招商引資工作新變化

一是優質項目、好項目供給有限，招商競爭力度加大。招商引資工作一直以來持續受到各地各級政府的高度關注，貫穿著政府全年工作的全過程、各環節，是推動地區產業升級、動能轉化的重要手段。然而，隨著我國步入經濟高質量發展階段，以及各地錨定“3060”戰略目標，落實“雙碳”責任的緊迫感，使得招商過程中傾向于選擇那些具有低耗、高效、綠色、帶動力強、輻射面廣等特點的大項目、好項目，把這類招商項目作為重點引進對象。在優質項目數量有限的情況下，政府之間的招商競爭力度正在逐漸加大。

二是圍繞當地龍頭企業做配套的招商方式是當前大部分地區招商部門的主要選擇。龍頭企業是絕大多數政府招商部門殷切希望招引的目標企業，但在實際招引過程中，可謂“千軍萬馬過獨木橋”、“八仙過海各顯神通”，最終能夠成功的少之又少，是一種典型的“僧多粥少”現象。現實中，我們洞察到大部分區位條件不是那么好、政策優惠力度不是那么大、產業發展環境不是那么優的地方政府招商部門開始以“打造地區產業發展閉環”為目標，從自身產業條件出發，圍繞當地龍頭企業靶向引進上下游配套企業，構建全產業鏈閉環系統。

三是“云項目”“云對接”“云簽約”等新型招商服務成為新方式。面對百年疫情的沖擊，大量線下接觸活動不得不按下“暫停鍵”，招商引資活動亦如此。在線下招商活動停擺的那一刻，各地政府紛紛轉向互聯網招商，借助互聯網工具開展“云招商”，改“面對面”交流為“屏對屏”溝通，實現了線上項目推介、在線項目洽談、遠程項目簽約的全流程服務，催生了新型招商服務方式。

四是“問題導向型”的招商方式備受企業偏好。支柱產業、戰略性新興產業、現代服務業等優質產業都有共同的特點，那就是具有產業集群化發展的需求。因此在招引這類企業時通過構造營商環境、稅收優惠、租金減免等傳統上的政策措施已無法奏效，也難以形成對企業的吸引力。針對這類企業，需要明確的第一要義是了解并研究招商對象的發展短板，通過從企業的需求端入手，把脈問診，找準企業發展的真正問題點，并給出具體解決措施或行動方案，以此拓寬雙方合作空間，提高目標企業入駐可能性。

五是粗放型、非良性循環的招商模式已不再適用，精細化招商成為“新寵”。過去，多數政府的做法往往是將各類企業集聚在一起開招商推介會，招商部門的領導上臺發言介紹本地投資環境、發展優勢、優惠措施等內容，通過在土地、稅收、勞動力等生產要素上大規模讓利試圖吸引企業投資落戶，基本采取的是“剜到籃子就是菜”的粗放式招商做法。這就造成諸多地區出現政策比拼的現象，招引的企業也大多只是看中地區政府提供的優惠政策，一旦優惠政策失去，企業將喪失可持續經營發展的生命力，出現倒閉、爛尾的局面。精細化招商則顛覆了傳統招商方式，不再以粗暴式的低成本優勢作為招商引資的吸引點，而是轉向更加精細化招商層面，從產業鏈梳理到目標企業的選擇，從招商項目庫的建立到企業投資需求的摸底，從招商項目的合作洽談到后續服務的持續跟進……，精細化招商未來將成為“新寵”。

二、謀破局·新時代招商引資工作新思維

(一)思想高位：高瞻遠矚繪藍圖

堅持黨政一把手抓招商工作，把招商引資工作始終抓在手上、放在心上，統一思想、壓實責任、強化措施、創新手段。要以思想破冰引領發展突圍，持續解放思想，轉變觀念;要把招商引資工作放到國際國內產業布局的大局中去謀劃、去思考、去推動;要深入研究把握新時期招商引資的新規律、新特點，順勢而為、借勢而進、造勢而起、乘勢而上;要有“不壓指標有目標，不用揚鞭自奮蹄”的勁頭，發揚“走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、嘗遍千辛萬苦”的精神。堅持目標導向，牢牢抓住招商引資工作這個“牛鼻子”，為推動地區發展提供有力支撐。

(二)角色錯位：高屋建瓴明方向

政府部門在招商引資過程中應當切實找準自身定位和工作著力點，避免出現政府與企業角色錯位現象。在招商引資過程中，政府任務應當是定規劃、搞協調、出政策、抓服務、管督促，既需要搭好“舞臺”、栽好“梧桐樹”，做好服務企業發展的“管家”、“店小二”，也需要實現從社會資源的分配者變為監督者，從“運動員”變為“裁判員”，從“劃槳”變為“掌舵”的角色轉變，避免出現政府角色的錯位、越位和缺位，這樣才能引來“金鳳凰”，才能使其“振翅高飛”，從而打造地區經濟發展中心。

(三)行動出位：砥礪奮進謀發展

精心部署，凝心聚力抓落實。成立招商工作領導小組，精心部署招商工作，動員各種社會資源和力量，把招商工作落實、落細，真抓實做、真情服務，推動形成齊心協力抓招商、抓項目、抓發展的開放格局。

精細育商，塑造發展硬實力。把育商工作抓緊抓牢抓穩，著力加強企業/產業發展重點平臺搭建，圍繞政府服務、政策服務、環境優化持續發力，堅持定向扶持、分層培育、梯度孵化，堅持以客商需求為導向，以服務實效為準繩，努力在提高服務質量和水平上下功夫，打造一支敢擔當、善作為、精培育的招商隊伍團隊。

主動出擊，精準對接促成效。招商部門帶頭領隊趕往發達地區或目標企業集聚區進行招商推介，通過精準謀劃、專題推介、區域對接和集群引進方式吸引目標企業。同時，科學研究地區產業，編制產業招商圖譜，組建產業招商小分隊，組織全系統招商骨干開展集中培訓，提高能力素質，提升項目對接精度，擴大招商引資成效。

三、塑新局·新時代招商引資工作新模式

當前，招商引資已經成為各地經濟高質量轉型的重要抓手，是各地經濟工作的“生命線”。在新一輪發展中，如何立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，發揮優勢、搶占先機，進一步提升招商引資工作實效，達到招商、穩商、安商的發展目標?我們認為建立“鏈長+鏈主”的產業鏈招商新模式將扭轉過去“剜到籃子就是菜”的傳統招商引資老路，也認為能夠有效突破當下優質項目少、競爭程度激烈的困局;同時，由于產業鏈招商模式是通過招引上下游企業的方式，打造產業集群共生共榮生態圈，因此也認為能夠為落地項目提供很好的產業配套服務。

01 溯源名義：何謂“鏈長”、“鏈主”?

“鏈長”是產業鏈倡導者、支持者、維護者、守望者，一般由地方政府高級公務員擔任。“鏈長”主要職責是通過產業政策引導產業鏈做大做強做優和轉型升級，促進產業鏈協同發展，協調解決產業鏈發展過程中遇到的各種問題。“鏈主”是產業鏈發展過程中自發形成的，能夠協調產業鏈上下游各環節資源，延伸產業鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，是產業鏈的主導者、引領者、整合者、帶動者，一般由相關產業龍頭企業擔任。“鏈主”的職責主要是發揮對產業的引領支撐作用，通過吸引上下游配套企業集聚，構建產業生態圈，推動產業集群式發展。“鏈長”與“鏈主”的關系類似于政府與市場的關系，在實際招商引資過程中，既要發揮“鏈長”的行政引導作用，也要發揮“鏈主”的市場主導力量。

02 謀而后動：“鏈長+鏈主”產業鏈招商模式

政府部門領導擔任“鏈長”，統籌招商引資全局性工作，由“總鏈長+副總鏈長+鏈長+副鏈長”構成。

市場主體擔任“鏈主”(原則上由地區龍頭企業董事長/總經理擔任)，協同推動招商項目落地，由“鏈主+聯盟”構成，其中“聯盟”包括政府各相關部門、企業聯盟、商會聯盟、協會聯盟、科研院所聯盟等組織。

領導干部充分發揮“鏈長”作用，鏈主企業積極發揮承載產業鏈“排頭兵”責任，相關部門、各聯盟組織積極配合，各負其責、各司其職，聚合力推動地區產業上行。

針對地區產業制定招商工作體系，建立“鏈長+鏈主”工作機制實施舉措，主要包括以下幾項：

一份產業招商圖譜：開展地區產業分析，深入剖析上、中、下游關聯產業、產業及相關企業，制定產業招商圖譜，明晰招引重點、招引區域和方向，沿鏈按圖索驥精準招商。

一張本地產業布局圖：厘清地區發展現狀，制定地區產業布局圖，呈現產業集群空間分布，讓目標企業了解當地產業基礎，強化招商引資吸引力。

一張產業招商重點企業目錄表：根據產業招商圖譜篩選重點企業名單，安排產業鏈招商小分隊拜訪招商。

一張區域地塊現狀利用指標圖：全面梳理地區各產業土地利用現狀，掌握可利用土地指標，明晰低效用地問題企業，為招引項目的落地提供土地要素保障。

一套政策支撐體系：建立企業優惠政策庫，實施“一企一策”“一鏈一策”“一園一策”精準化招商政策。

03 用知踐行：山東淄博臨淄區“鏈長+鏈主”產業鏈招商模式案例分析

(1)基本情況

臨淄區地處魯中丘陵與魯北平原交接地帶，位于山東淄博市東北部，距省會城市濟南100km、青島200km，區位交通優勢顯著。截至2021年上半年，全區GDP為417.3億元，同比增長15.4%，經濟總量在全市8個區縣中排位第1。2021年出臺了《關于開展產業鏈精準招商的實施方案》，建立“鏈長+鏈主”制招商機制，推動全區招商引資工作實現新突破。

(2)實施舉措

開展產業分析，制定招商圖譜。立足臨淄區產業實際，按照產業發展特點和“十四五”規劃要求，集中梳理出全區目前和未來布局的高端裝備制造、生物醫藥、新材料、新一代信息技術、綠色化工、數字農業、文化旅游等7大優勢產業集群，確立智能制造、智聯汽車、新醫藥、集成電路材料、大數據、碳基新材料、高分子材料、稀土材料、裝飾原紙、碳三、碳四、高端化工、文化旅游、健康食品、現代農業、協作機器人、大數據等17條細分鏈條，編制招商圖譜300冊。

貫徹“鏈長+鏈主”機制，推進產業鏈精準招商。在梳理確定全區七大支柱優勢產業鏈和產業集群基礎上，建立由區委、區政府2位主要領導為總鏈長，15位區大班子領導為鏈長，18家核心骨干龍頭企業為鏈主，20個相關部門、3家園區、12處鎮辦配合的產業鏈“鏈長+鏈主”招商機制。

夯實目標責任，領導帶頭抓招引。嚴格落實領導干部每月召集責任單位、鏈主企業研究招商工作不少于1次，每季度帶隊外出招商不少于1次，對接洽談項目不少于3次的制度，強化從項目洽談到項目簽約全過程管理。建立產業鏈招商引資項目儲備庫，實行招商引資項目聯席會議制度，針對招商引資項目推進中遇到的困難和問題，由包建區領導召集相關部門及時研究解決，確保項目順利推進。

狠抓保障服務，加速招引項目落地。積極主動兌現各項招商引資優惠政策，牢固樹立“店小二”“保姆式”服務理念，持續深化投資項目“1+N”審批制度改革(“1”即“拿地即開工”審批模式，“N”即承諾審批制、“標準地”出讓、“先建后驗”、區域評估評審、幫辦代辦等審批方式創新)，優化審批流程，引導要素資源集聚，優先保障重點招引企業項目需求，著力解決資金、能源、土地、用工、技術、運輸、原料等要素困難問題，加速推進招商項目落地。

(3)發展成效

通過打造以產業鏈招引為龍頭、以“鏈長+鏈主”制為抓手、以重點支柱產業集群為支撐的全區“一盤棋”招商方式，實現了招商引資成效的巨大飛躍。2021年1-8月份，臨淄區引進落地重大產業項目24個，計劃總投資191.5億元(其中省外到位資金43.7億元，同比增長11.6%)，與2020年全年計劃投資總額相當，預計可增加產值近百億，增加利稅近十億。

寫在最后

各地在招商引資過程中，應當以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，扛起重任、沖鋒在前，做好一線招商的戰斗員、營商環境的宣傳員、捕捉投資的信息員、企業產業的調研員、投資客商的服務員、項目對接的談判員、相互約束的監督員，以此譜寫新時代招商引資工作新篇章。