中共中央、國務院2014年1月下旬印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，全面定調2014年及今后一個時期農業農村工作。

其中，在“加快農村金融制度創新”方面，“一號文件”指出，要“支持符合條件的農業企業在主板、創業板發行上市，督促上市農業企業改善治理結構，引導暫不具備上市條件的高成長性、創新型農業企業到全國中小企股份轉讓系統進行股權公開掛牌與轉讓，推動證券期貨經營機構開發適合‘三農’的個性化產品。”

由于銀廣夏、藍田股份等農業上市公司巨額造假，使農業企業一時成為造假的代名詞，資本市場對于農業類企業的態度也隨之變冷。盡管如此，現代農業作為國民經濟中具有較強競爭力的現代產業，其上市熱情依舊不減。

創業板將全力支持農企上市

鑒于農業生產條件不斷地惡化，自然災害和突發性事件的不可預見性，農業類企業在盈利預測方面相對較弱，不僅產品結構單一，抗風險能力也較差。在今年上半年的大型財務核查行動中，農業企業更是批量撤材料的“重災區”。

IPO咨詢機構前瞻投資顧問（主要為擬上市企業提供上市前細分市場研究和募投項目可行性研究）認為，傳統農企想要改變行業現狀，就必須進行產業結構調整，而這，需要大量流動資金的支撐，也需要資本市場規范化的引導，因此，農業企業的上市訴求一度高漲，已上市農業企業的再融資也日趨頻繁。

據不完全統計，目前深交所共有農業類上市公司59家，占比為3.22%；數量排名前三位的省份分別是山東、廣東和湖南。同時，深交所目前的上市后備企業也有277家，其中農業企業49家，占比為17.7%，在所有行業中排名靠前。

業內人士普遍希望，證監會和主管部門支持農業上市公司采取多種融資方式做強做大。甚至有人建議監管層考慮改變目前對利潤、資本回報率的單一考核模式，增加產值規模、帶動農戶致富、解決農村勞動力就業等綜合指標，同時對農業企業的監管政策應考慮自然災害等客觀情況。

對此，中國證監會創業板發行監管部相關負責人表示，不少農業企業認為在創業板上市的門檻很高，財務指標必須逐年遞增，從而打消了上市的念頭，而實際上，創業板是允許公司業績有一定波動性的，創業板也需要更多的行業加入，尤其歡迎科技型的農業類公司。

1、允許創業板財務指標波動，增加彈性。對此，廣發證券投資銀行部高級經理投行小兵認為，不論對于哪個企業來說，要保持利潤穩定增長都是一件很難很辛苦的事情，有些事情甚至是不可能、不真實的事情。

2、擴大行業覆蓋面。對此，投行小兵有不同的看法，他認為，現在創業板歸于平靜和理性，中介機構對于創業板的認知逐漸清晰，至少不再那么狂熱，因此，現在不是擴大行業覆蓋面的問題，而是直接取消行業限制的問題。同時，他還建議，取消行業限制的同時，要進一步加大中介機構對于創業板保薦的責任，如果中介機構對于創業板的定位沒有認知明白而保薦錯誤，是要負責任的。

3、最近將出臺創業板再融資規劃。不過，投行小兵覺得，創業板再融資計劃什么時候推出倒不是一件著急的事情，尤其是2010年之后上市的創業板公司，其實目前是不缺錢的，再融資豈不鼓勵大家亂花錢嗎？在這個環境下，還是應該把錢給最需要的人。

4、全力支持現代農業改制并在創業板上市。廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的現代農業，是國民經濟中具有較強競爭力的現代產業，理應成為參與中國資本市場的一股重要力量。

非財務問題及其應對

農企上市普遍面臨的非財務問題主要包括以下兩個：

1、公司獨立經營問題：①資產業務完整：控股股東和實際控制人的業務都要納入擬上市公司。②同業競爭應避免；③關聯方和關聯交易：關聯方披露應充分，按“可能發生利益轉移”標準判斷關聯方；關聯交易關注程序、價格。報告期內關聯交易非關聯化問題，關注非關聯化企業設立時間、經營狀況、財務數據、報告期與擬上市公司交易情況（交易是否還會持續，交易是否真實）、非關聯化原因、非關聯化的真實性。關聯方注銷問題：注銷程序是否合規、人員如何安置、資產業務如何處理、注銷是否徹底，是否存在糾紛或潛在糾紛。

2、規范運作問題：①特許經營資質是否具備，展期是否存在潛在風險；②報告期內經營的合規性，不僅考察上市公司，還考察控股股東、實際控制人的合規性。③資材占用問題：占用原因、用途、是否清理完畢、是否建立完善內控制度。④糾紛：技術方面的、與供應商或者客戶的糾紛（因為農業企業大多數財務委托加工模式），如實披露，主要關注是否對公司生產經營構成重大不利影響。

同時，就法律問題而言，農業企業并沒有比別的企業特別突出或者“特殊”的地方。從實踐來看，農業企業可能存在的問題主要有以下幾個方面：

①出資問題，現金玩得太多就越玩心越大，出資不當回事最后成了大問題。

②土地問題，農業企業核心資產就是土地，而土地不合規甚至違規的情形比比皆是，尤其是一些荒山、河灘、集體農業用地使用等一些本來就不明確的方面。

③農民權益的保護問題，農業企業“企業加農戶”的經營模式最多，而其中就涉及到農民的問題，除了財務提到的問題，而一些糾紛甚至是群體事件有時候也是很頭疼的。

④食品安全問題，以來伊份為例，其IPO申請于2012年7月27日被證監會否決，主要是因為食品安全問題，包括多家蜜餞生產企業環境惡劣、部分蜜餞添加劑超標等。

⑤經營資質問題，由于農業企業以及食品行業的特殊性，農業企業一般都會有資質門檻，很多企業經營往往是無照經營。