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房產稅呼之欲出會動誰的奶酪?

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20 張平 ? 2015-08-11 09:36:49  來源:前瞻產業研究院 E1276G0

近期,最新調整過的十二屆全國人大常委會立法規劃公布,新增房地產稅法在內的34項立法任務。這意味著房地產稅立法有望提速。此消息一出,立即成為媒體熱點,房地產稅涉及千家萬戶,有人為此而忐忑不安,既擔心被征稅,又憂慮房價為此而大跌。

對此,專家們認為,房產稅對處于上漲中的房價影響有限。重慶、上海兩地試點房產稅4年多,對房價的調控效果影響不大,就是一個例證。決定房價的,歸根結底還是供求關系。由于現在各地的商品房庫存已經很大了,全國層面供大于需。所以房地產稅預期,對房價的總體走勢起到一定利空作用。

不過,筆者認為,從滬渝兩地推出的房產稅試點來看,未來房產稅具有兩大特點:其一,未來全國范圍的房地產稅,很可能設定人均免征面積,30平方米至60平方米之間的可能性較大。當前我國城鎮地區人均住宅建筑面積為33平方米左右,而以前相關部門制定的小康生活人均住宅面積為35平方米。因此,人均30平方米至40平方米,應屬基本居住面積。所以,普通民眾不必擔心繳納房產稅。

房產稅呼之欲出會動誰的奶酪?

其二,稅基和稅率可能規定得更加寬泛,主要由各地因地制宜確定具體稅率和稅基,不會搞一刀切的模式。將來我國房地產稅的稅率也將低于國外。發達國家的房屋持有稅,稅率一般為1%至2%。上海的試點方案為0.6%和0.4%兩檔,重慶包括0.5%、1%、1.2%三檔,皆低于國外水平。

面對房產稅即將在之后的一二年內在全國推廣,使得擁有多套房源的既得利益群體惶恐不安,他們既擔心自己的隱私被暴光,又怕房產稅推出后中國房地產市場將會變得更加蕭條,而筆者認為,房產稅的推出并非僅是打壓房價,其背后還有更深層次的含義。

首先,一直以來,我國稅制結構不盡合理,間接稅(直接嵌入商品售價的稅)遠高于直接稅(一般是指房產稅、遺產稅、個調稅等),這導致了間接稅直接通過價格渠道轉嫁由消費大眾承擔,而支付能力較強的富裕階層的比重卻因直接稅過低而付出相對較小。而現在將在全國范圍內開征房產稅,就是意味著通過收入分配的二次調節,降低社會貧富差距的目的。

再者,房產稅可以優化地方政府的財稅結構,1994年的分稅制改革,使地方政府財權小而事權多。無奈之下,地方政府財政收入只能依賴于房地產市場,而現在地方政府在土地出讓方面的收入大幅減少。所以中央政府正在推進的財稅體制改革將有助于緩解這一矛盾。

筆者也認為,當前,地方政府對于土地出讓金的依賴度偏高,既不合理,又非長久計,現在將地方政府對土地出讓金的依賴轉成房產稅,對于優化地方政府的財稅結構,擺脫對土地財政的依賴甚為重要。

最后,推進房產稅有利于遏制投機和反腐敗。當前,我國正建立房地產調控的長效機制,其中就包括稅收手段。而過去十多年的房地產調控經驗也表明,信貸和稅收是穩定房價的主要經濟手段,而且相比限購限價這類行政手段,更顯其合理性。房地產稅將增加房屋持有者的成本,自然會抑制多套房投資需求,進而有助于使國內房價理性回歸。不過,房價走勢由多種因素綜合決定,房產稅只是在房價下跌中扮演助跌的角色。

同時,自新一屆中央政府成立后,便對國內的腐敗官員進行嚴厲打擊,使眾多大老虎紛紛落馬。而房產稅的推出,則對腐敗分子產生更大的心理威懾作用。由于國內房價漲了10多年,許多腐敗官員名下擁有大量房產并不稀奇,因為跟持有現金相比,持有房產則更加隱秘。

如果中央政府的反腐力度持續高壓不減,房產稅在明后年隨后跟進,那么腐敗分子只能將手中的房產集中變現,屆時房地產市場的供大于求矛盾會更加激烈,這會加速房地產市場向自住消費理性回歸進程。

對于普通居民來說,房產稅對我們的影響并不大,但是對于手中擁有多套房源的富人和腐敗分子來說,他們聽到房產稅就會冒冷汗。因為房產稅對于富人來說,擁有房產越多成本就越高;而對于腐敗分子,房產稅的推出,使其將腐敗得來的房產急于變現,這會加速房地產市場過剩的局面。所以,在目前國內房地產市場出現拐點之際,未來房產稅的推出,會對調節社會貧富差距、打擊腐敗群體、遏制過度投資投機很有裨益。

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