稅收法定原則與預(yù)決算公開一樣，是財(cái)政之基，更是立國之基。

3月4日，在十二屆全國人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，記者質(zhì)疑為何原油價(jià)格下跌、燃油稅上調(diào)?大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩指出，如果本次會(huì)議上，立法法修改獲得通過，凡是開證新稅，都要通過全國人大制定法律。總的目標(biāo)是要在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。

2014年8月和12月，全國人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案，本次大會(huì)將是草案的三審，如果通過，人大收回稅收立法權(quán)，稅收法定原則是題中應(yīng)有之意，也是稅收程序正義的基礎(chǔ)，一百個(gè)征稅的正當(dāng)理由也抵不住一句程序不正義的質(zhì)問。

混亂的時(shí)代總是伴隨著混亂的稅制稅法，法國中世紀(jì)為了填補(bǔ)國王的債務(wù)黑洞，長(zhǎng)期采用包稅制、賣官制、武力驅(qū)逐債權(quán)人等方式，缺乏約束導(dǎo)致權(quán)貴負(fù)債越來越嚴(yán)重，也就相當(dāng)于政府負(fù)債越來越沉重。英國也經(jīng)歷了血腥而野蠻的中世紀(jì)，但英國制度之所以受到很多人稱道，就因?yàn)閹装倌甑臍v史是一部務(wù)實(shí)的、稅收法定的歷史。

我國現(xiàn)行的18種稅中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會(huì)制定法律開征，其他15種稅都是國務(wù)院制定暫行條例開征的，其收入占稅收總收入的70%。上世紀(jì)80年代百廢待興，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生天翻地覆的變化，不可能等待一個(gè)個(gè)法律成熟之后正式修訂，因此，全國人大及其常委會(huì)于1984年和1985年作出了兩次授權(quán)國務(wù)院立法，“條例”或“暫行條例”成了大多數(shù)稅收的征收依據(jù)，一些“暫行條例”已經(jīng)“暫行”了近20年。

在上述稅收體制的基礎(chǔ)上，中國出現(xiàn)了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展體制，張五常先生稱贊中國“地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)造就奇跡”，就是這一特定歷史階段的產(chǎn)物。此后負(fù)面影響越來越大，競(jìng)優(yōu)變成競(jìng)劣，民眾合法財(cái)產(chǎn)權(quán)遭受無端分割，環(huán)境治理成本越來越高，無法形成全國大一統(tǒng)的市場(chǎng)，各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)無法突顯，趨向于同質(zhì)化、劣質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，上百個(gè)金融中心、科技中心，不過是同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)泛起的小浪花。

恢復(fù)稅收法定原則是歷史的要求，刻不容緩。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國所有省份。有意思的是，上周有企業(yè)家與政府官員表示取消稅收優(yōu)惠的巨大擔(dān)憂，資金會(huì)逐漸撤走，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)陷入泥潭，一旦造成大面積失業(yè)將有不可測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。稅收法定原則與稅收鼓勵(lì)原則難道是針尖對(duì)麥芒?

不是危言聳聽，有些企業(yè)已經(jīng)開始撤資應(yīng)對(duì)。2014年12月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，要求全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，凡違法違規(guī)或影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，都要納入清理規(guī)范的范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策。各地專項(xiàng)清理情況應(yīng)于2015年3月底前報(bào)送財(cái)政部，由財(cái)政部匯總報(bào)國務(wù)院。

而在本次兩會(huì)上，又有代表委員提出了稅收鼓勵(lì)政策。如全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京銀行董事長(zhǎng)閆冰竹建議，對(duì)消費(fèi)金融公司的小額貸款實(shí)行稅收優(yōu)惠政策;戴碧蓉代表建議，運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策助推更多殘疾人就業(yè);全國政協(xié)委員、深圳證券交易所原理事長(zhǎng)陳東征建議完善私募基金稅收政策。其他對(duì)于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠等建議不絕于耳。

發(fā)達(dá)國家也有針對(duì)中小企業(yè)、養(yǎng)老保障投資的稅收優(yōu)惠，中國是否要全部取消?這樣的理解過于片面，程序正義不等于一刀切，權(quán)利全部上收。優(yōu)惠政策由部委頒布，還是有立法權(quán)的地方頒布，必須通過立法程序規(guī)范，地方制訂稅收優(yōu)惠必須通過地方人大授權(quán)。有法律根據(jù)的優(yōu)惠，比領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋胡亂優(yōu)惠要好得多。

程序正義是實(shí)質(zhì)正義的起點(diǎn)，人大收回稅收立法權(quán)，納稅人轉(zhuǎn)而會(huì)擔(dān)心人大的專業(yè)素質(zhì)、人大的構(gòu)成等等，但無論如何，有了法定稅收才談得上依法治國，談得上其他政治經(jīng)濟(jì)改革。

稅收法定，劃定財(cái)產(chǎn)權(quán)邊界是重中之重。