行業主要上市公司：霧芯科技(RLX.NYSE);勁嘉股份(002191.SZ);順灝股份(002565.SZ);思摩爾國際(06969.HK);贏合科技(300457.SZ);五輪科技(833767.NQ)等

本文核心數據：中國電子煙行業政策匯總;政策解讀;電子煙零售點布局規劃等

1、政策歷程圖

電子煙，指產生含煙堿(尼古丁)的氣溶膠供人抽吸的電子傳送產品。而中國是全球最早生產蒸汽式電子煙的國家之一，也是全球最大的電子煙制造國，目前全球銷售的電子煙有90%來自中國的生產制造企業。中國電子煙從2003年發展至今，不同階段的發展模式對應不同力度的政府監管力度。

2003-2015年12月(市場培育期)，國內電子煙市場進入了啟蒙階段，但國內對這一新鮮事物接受較慢，而歐美發達國家市場消費水平較高，電子煙的消費市場在國內暫無起色，因此該階段我國電子煙主要以出口為主，政府未對國內電子煙產業進行嚴格監管。

2016年1月-2022年3月(野蠻生長期)，由于沒有嚴格的監管條例中國電子煙產業開始野蠻生長，2019年3.15晚會，央視報道曝光了電子煙尼古丁含量超標，隨后電子煙行業亂象被各家媒體廣泛報道，2019年11月國家市場監督管理總局、國家煙草專賣局發布了《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電子煙企業關閉網絡銷售平臺，并停止一切網上營銷行為。由于電子煙這種產品還沒有很明確的分類和監管條例，所以整體的管制并不嚴格，線上和線下的渠道同時推進，越來越多的年輕人開始對電子煙產生興趣，隨后2021年3月，工信部對修改《煙草專賣法實施條例》公開征求意見中提到：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行。”2021年12月，國家煙草專賣局公布《電子煙管理辦法(征求意見稿)》，電子煙行業監管風暴再次席卷而至。

2022年3月至今(規范經營期)，期間發布的《電子煙管理辦法》、《關于對電子煙相關生產企業核發煙草專賣生產企業許可證工作的指導意見》、《關于對電子煙征收消費稅的公告》以及《電子煙產品技術審評實施細則(征求意見稿)》等一系列政策措施，使得電子煙行業進入強監管時代，國內電子煙在生產規范、流通銷售、稅收等方面均向傳統卷煙看齊。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面電子煙行業政策匯總

自2019年3.15曝光電子煙尼古丁含量超標，電子煙這一行業亂象逐步被各大媒體公之于眾，國家煙草專賣局自2019年11月起在電子煙的生產、流通、進出口、限制人群、交易方式和數量等方面均提出明確的規范類政策，僅2022年一年國家煙草專賣局發布了26條關于電子煙行業的規范類文件通知。為規范電子煙產品技術審評管理，保障消費者權益，2024年4月26日，國家煙草專賣局就《電子煙產品技術審評實施細則(征求意見稿)》公開征求意見，擬要求在我國境內銷售的電子煙產品，應當通過技術審評，未通過技術審評的電子煙產品，不得上市銷售。

——國家層面電子煙管制政策解讀

自2022年4月以來，我國始終保持高壓嚴打態勢，聚力提升電子煙監管效能，全面加強新型涉煙監管，嚴格規范生產經營行為，持續優化專賣政務服務，全力維護市場良好秩序，并逐漸構建起以《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙強制性國家標準(GB41700-2022)》為基礎、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監管制度體系。其中“N”代表：國家煙草專賣局發布的多份電子煙政策性配套措施文件，涵蓋電子煙生產環節、批發環節、零售環節、物流運輸、交易平臺、價格管理、總量管理、進出口貿易以及監督檢查。

目前，全球范圍內電子煙監管正在加強，中國作為全球最大的電子煙生產和出口國，中國的新政策和監管措施將對全球電子煙市場產生重要影響，尤其在質量控制、產品創新方面，為保證電子煙在全球監管加劇的情況下，中國電子煙產業持續并高質量占據全球電子煙市場份額，中國政府將進一步嚴格監管電子煙產品的質量和創新程度。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市電子煙行業政策匯總

青少年健康是國家和各省級單位共同關注的問題，電子煙雖為新型煙草相比傳統卷煙不含尼古丁等有害物質，但其致癮性對于青少年來說仍是不可忽視的問題，因此諸多省份如福建省、甘肅省、海南省以及河南省等多個省份禁止向青少年出售電子煙，并且陜西省、天津市、重慶市等省或直轄市地區對于普通中小學、特殊學校、中等職業學校、幼兒園等校園周邊50-200米電子煙零售網點堅決清0，甘肅省對于違法向未成年人售煙(含電子煙)最高罰款五十萬元。除保障青少年健康安全外，除此之外，多數地區如上海市等將電子煙被納入公共場所禁煙范圍，即全市室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內及部分公共場所的室外區域禁止吸煙(包括電子煙)。

——31省市電子煙行業管制政策解讀

2022年4月15日，國家煙草專賣局發布了《關于電子煙零售點布局和許可管理工作的指導意見》，明確了電子煙零售點實行“一店一證”制度。連鎖企業申請電子煙零售許可時，應當由各個分店分別向經營場所所在地煙草專賣行政主管部門提出申請。為落實電子煙零售點“一店一證”，全國各省(市)開始制定電子煙零售點布局規劃。截至2022年7月4日，上海煙草專賣局發布《上海市電子煙零售點布局規劃》，全國各省(市)電子煙零售點布局規劃均已披露。全國電子煙零售許可證數計劃量達54706張。廣東省(包括深圳市)以5208張許可證總量排名第一，江蘇省第二許可證計劃量達5057張，西藏地區許可證計劃量115張排名最后。

更多本行業研究分析詳見前瞻產業研究院《中國電子煙行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》。

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