行業主要上市公司：中農聯合(003042.SZ)、天禾股份(002999.SZ)、中農立華(603970.SH)、新力金融(600318.SH)、中再資環(600217.SH)等

本文核心數據：中國供銷合作社政策發展歷程;國家層面供銷合作社政策匯總;31省市供銷合作社政策匯總;國家層面供銷合作社規劃目標;31省市供銷合作社規劃目標

1、政策歷程圖

1950年7月，中華全國合作社聯合總社成立，我國供銷合作社模式正式開始。創立之初，在國家計劃經濟體制的指導下，供銷合作社的業務模式是對糧食、油料、棉花施行“統購統銷”，居民憑糧票、油票、布票等從供銷合作社按規定份額購取生活必需品。

而1958年起至1994年，供銷合作社與國營商業歷經了“三合三分”多次結構、功能的變化，在這一時期中，我國政治發展跌宕起伏，除了決策層對于供銷合作社所有制以及運行方向的錯誤決斷，大環境也對供銷合作社的發展造成了較大的挫傷。二十世紀九十年代以來，隨著改革開放政策的實施，我國市場化改革持續推進，農產品和農資不再“統購統銷”，供銷合作社失去了專營權，經營效益急轉直下，1992年至1999年，全國供銷合作社系統虧損額共計約450億元。

1999年開始，國家發布了《國務院關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》，開始著手解決供銷合作社連年虧損的問題，2000年至2002年，供銷合作社經營狀況有較大幅度的改善。本次供銷合作社系統市場化改革的兩大要點在于，一是在供銷合作社系統中引入現代企業制度，二是以發展現代物流為核心，拓展供銷合作社業務范圍。

2006年，國家出臺文件支持“新網工程”的發展，即建設新農村現代流通服務網絡工程。文件明確了“新網工程”建設的“四大網絡”：建設農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷網絡、日用消費品現代經營網絡、再生資源回收利用網絡，并于2007年開始設立專項資金支持項目建設，截至2012年底，中央財政共投入專項資金47.5億元。

2013年至今，供銷合作社“為農服務”的定位更加突出，成為推進“三農”發展建設工作的重要力量。2013年，習總書記在在中央農村工作會議上要求繼續辦好供銷合作社，發揮其獨特優勢和重要作用。2018年，中央一號文件就全面實施鄉村振興戰略做出了全面部署，明確提出出全面深化供銷合作社綜合改革，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村，健全農產品產銷穩定銜接機制。2022年初，中華全國供銷合作總社表示，全國供銷合作社系統將重點打造100個左右流通服務強縣，建設鄉鎮綜合超市1000家，改造農村綜合服務社1萬家，持續發揮供銷合作社在“三農”服務領域的重要作用。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面供銷合作社政策匯總

近十年來，我國供銷合作社服務“三農”的工作持續推進，中共中央以及供銷總社出臺了多份政策文件支持我國供銷合作社發展，深化供銷合作社為農服務的核心價值。2013年以來我國供銷合作社相關政策匯總如下：

——《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》政策解讀

《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》對我國供銷合作社的改革發展做出了一系列新的規劃，包括供銷合作社的新定位、新要求、新目標以及新任務。根據改革，供銷合作社的新定位、新要求、新目標、新任務具體解讀如下表：

——《關于開展供銷合作社縣域流通服務網絡建設提升行動的實施意見》政策解讀

《關于開展供銷合作社縣域流通服務網絡建設提升行動的實施意見》由供銷合作總社于2021年發布，該《意見》為我國供銷合作社的發展提出了具體目標以及實現目標的具體措施，具體目標包括到2025年，，全系統鄉村消費品零售額達到1萬億元等，具體實施措施包括建設健全農產品流通網絡，建設配送中心，發展鄉鎮綜合超市，同時加強農產品上行功能，注重冷鏈物流建設，創新流通業態模式，發展農村電商等。具體內容如下表所示：

——中國供銷合作社發展目標解讀

根據《關于開展供銷合作社縣域流通服務網絡建設提升行動的實施意見》以及《全國供銷合作社“十四五”公共型農產品冷鏈物流發展專項規劃》，我國供銷合作社的具體規劃主要聚焦在流通網絡建設以及冷鏈物流規劃方面，具體規劃如下圖所示：

3、各省市層面政策匯總及解讀

——31省市供銷合作社政策匯總

截至2023年，我國多個省、市有發布深化供銷合作社改革、推進農產品流通體系建設等方面的政策文件，其中，2021年至2022年各省市供銷合作社相關政策發布數量較多，尤其是在這兩年期間，出臺了不少關于供銷合作社發展規劃的文件。具體政策匯總如下：

——31省市供銷合作社行業發展目標解讀

我國江蘇省、黑龍江省、湖南省、浙江省、湖北省等地的供銷合作社均發布了“十四五”規劃，規劃具體目標主要落實在省社銷售額方面，包括農產品銷售額、電商銷售額等，還包括連鎖經營網點的建設以及土地全托管面積方面。其中，江蘇省規劃目標遙遙領先，計劃到2025年全省供銷合作社系統銷售額達到7000億元。其余各省規劃如下表所示：

更多本行業研究分析詳見前瞻產業研究院《中國供銷合作社發展創新模式與重點企業研究報告》。

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