錳業主要上市公司：南方錳業(01091.HK);中鋼天源(002057.SZ);湘潭電化(002125.SZ);紅星發展(600367.SH);鄂爾多斯(600295.SH)等

本文核心數據：中國國家層面錳業政策;中國31省市錳業政策

1、政策歷程圖

我國是全球最大的錳資源消費國和進口國，也是最大的電解金屬錳、錳硅合金等錳系合金生產國及電解金屬錳出口國。但我國錳產業長期面臨錳礦資源日益趨緊、產能嚴重過剩、生產環節和錳渣污染嚴重、“小散亂”無序發展、原料與制成品價格倒掛等嚴峻問題。

近年來，全國范圍開展了多輪錳污染整治及產業結構調整，取得了一定成效。2010年12月，原環境保護部發布《電解錳行業污染防治技術政策》，鼓勵電解錳行業集約化發展和規模化污染綜合防治。2016年，國家發展改革委、原環境保護部、工業和信息化部聯合印發《電解錳行業清潔生產評價指標體系》，規定了電解錳行業清潔生產的一般要求。2021-2022年，《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》等多項政策發布，強調加強渝湘黔交界武陵山區“錳三角”污染綜合整治，系統開展錳污染治理和生態修復。

隨著經濟社會發展和行業技術進步，原有電解錳清潔生產相關標準已不能完全滿足引導行業清潔低碳轉型的要求，2023年1月15日，國家發改委、生態環境部、工信部發布修訂后的《電解錳行業清潔生產評價指標體系》，為電解錳行業深入推進清潔生產工作、提高清潔生產水平提供了重要支撐，更加重視主要資源能源節約增效，推進行業清潔低碳轉型。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面錳業政策匯總

錳資源是重要的戰略礦產之一，實現錳產業高質量發展，對于貫徹新發展理念、構建“雙循環”新發展格局，保障國家初級產品安全和維持資源型地區社會穩定與生態安全，具有重要的現實意義和深遠影響。

近年來，國家發改委、生態環境部、工信部等部門發布了一系列錳業相關政策，對中國錳業的發展產生了積極的推動作用，促進了行業的轉型升級和技術創新，同時也加強了對行業的監管和治理。

錳業相關規劃方面，2021年7月，國家發改委發布《“十四五”循環經濟發展規劃》，強調加強電解錳渣等復雜難用工業固廢規模化利用技術研發。2021年9月，中共中央發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度。2021年10月，發改委、生態環境部、工信部、科技部等多部門發布《“十四五”全國清潔生產推行方案》，加強高耗能高排放項目清潔生產評價，支持開展電解錳渣資源化利用等領域清潔生產技術集成應用示范。

——國家層面錳業重點政策解讀

2023年，為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，深入推行清潔生產工作，國家發展改革委會同生態環境部、工業和信息化部對電解錳行業清潔生產指標體系進行了修訂，原有清潔生產評價指標體系為6類，修訂后的指標體系為9類，將資源能源消耗指標調整為能源消耗、水資源消耗以及原/輔料消耗三個指標，新增碳排放指標，更加重視主要資源能源節約增效，推進行業清潔低碳轉型。修訂后的《電解錳行業清潔生產評價指標體系》的評價指標及權重值如下：

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市錳業政策匯總

貴州、廣西、重慶、寧夏、湖北作為電解錳生產大省，積極發布多項推動錳業發展的政策/規劃，有利于加快錳產業結構調整和轉型升級、推進錳產業綠色發展。此外，黑龍江、湖北、云南、四川等省份也紛紛提出錳業相關政策。

——31省市錳業發展方向解讀

《寧夏回族自治區制造業高質量發展“十四五”規劃》明確提出，到2025年，冶金產業產值突破1000億元，形成全球最大的金屬錳生產研發基地。充分發揮電解金屬錳產能優勢，圍繞縱向延伸、橫向耦合，推進低硒錳片、脫氫錳片、低氧化錳片等高技術產品產業化。其他省市圍繞電解錳渣等固體廢物綜合利用以及“錳三角”地區尾礦污染等問題整治等提出錳業發展方向。

更多本行業研究分析詳見前瞻產業研究院《中國錳業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》。

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