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本文核心數據：養老產業政策匯總

1、政策歷程圖

當前我國正加速步入老齡化社會，但我國的養老產業尚未完全成熟，從政策發展歷程大致可以分為三個階段：探索發展階段、體系化發展階段;快速發展階段。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面養老產業政策匯總

目前我國的養老產業正處在快速發展的新階段。近年來，國家也出臺了一系列支持養老產業發展的政策。經過梳理可以發現，政策目標以引導資本進入養老產業為主。養老服務開始從非營利性專項運營主體多元化發展，優惠類型包括土地、稅費等方面。

——國家層面養老產業發展目標解讀

根據《“十四五”規劃綱要和2035年遠景目標綱要》，“十四五”期間，我國將完善養老服務體系，著重發展普惠型養老服務、社區嵌入式養老、互助性養老、醫養康養、銀發經濟和智慧養老等領域。

同時，“十四五”期間，我國還將開展5項“一老一小”服務項目，其中與養老產業相關的項目共3項，分別是：特殊困難家庭適老化改造、社區居家養老服務網絡建設和養老機構服務提升。此外，2021年全國兩會期間，全國人大代表們也圍繞社區養老、養老專業隊伍建設、養老產品等內容為產業的發展建言獻策。

針對我國養老產業有效供給不足的問題，民政部于2019年9月印發了《關于進一步擴大養老服務供給 促進養老服務消費的實施意見》，《意見》從以下六大方面進一步擴大養老服務供給，促進養老服務消費：

根據民政部印發的《關于進一步擴大養老服務供給 促進養老服務消費的實施意見》，其中對社區養老、農村養老、機構養老和專業人才培養方面都提出了發展目標：

——養老PPP模式的政策解讀

早在2015年2月份，發改委等十部委聯合發布了《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》;2016年3月“十三五”規劃也指出，對民間資本和社會力量申請興辦養老機構進行放寬，并且采取一些特定的方式，特許經營、政府購買以及社會和資本合作;2016年10月發布的《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》對引導社會資本進入養老服務業提供了巨大推力。

2017年8月14日，財政部、民政部和人力資源社會保障部聯合發布《關于運用政府和社會資本合作模式支持養老服務業發展的實施意見》提出，鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式推進養老服務業供給側結構性改革，加快養老服務業培育與發展，列明了一系列措施規范以及支持養老業PPP模式的發展。

《意見》明確鼓勵商業地產庫存高、出租難的地方，通過PPP模式將閑置廠房、商業設施及其他可利用的社會資源改造成養老機構;支持政府將所轄區域內的社區養老服務打包，通過PPP模式交由社會資本方投資、建設或運營，實現區域內的社區養老服務項目統一標準、統一運營。

同時，財政部將核心引導和鼓勵社會資本通過PPP模式，立足保障型基本養老服務和改善型中端養老服務，參與養老機構、社區養老體系建設、醫養健融合發展等養老服務。

由于公立養老機構的公益性，如果沒有政策的支持，社會養老需求和收支就會難以平衡。《意見》的發布，意味著今后政府與社會資本相結合，將實現利益共享、風險共擔的合作創新模式，是結合我國老齡化現狀和趨勢，利用社會資本提供更多的養老服務，提高服務水平，給老人提供了更多的養老選擇。

3、各省市層面政策匯總及解讀

——各省市養老產業政策匯總

根據《“十四五”規劃和2035遠景目標綱要》提出的老齡事業發展和養老服務體系主要指標，全國各省市也均在“十三五”、“十四五”時期提出了發展目標，出臺了相關政策，政策內容均落實了本文將對國家層面、地方層面養老院政策的重點內容及發展目標進行深度解讀。

——各省市養老產業發展目標解讀

全國各省市圍繞養老機構數量、床位供給等內容，各自提出了“十四五”時期的發展目標：

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