行業主要上市企業：鹽田港(000088)、粵高速A(000429)、湖南投資(000548)、山西路橋(000755)、東莞控股(000828)、城發環境(000885)、海南高速(000886)、招商公路(001965)、皖通高速(600012)、中原高速(600020)、福建高速(600033)、楚天高速(600035)等

本文核心數據：高速公路行業政策歷程、國家層面高速公路行業政策、31省市高速公路行業政策、31省市高速公路行業發展目標

政策歷程圖

縱觀中國高速公路建設歷程，可將其劃分為五個發展階段。

改革開放以來的起步階段：1988年是我國內地高速公路的“元年”。10月31日，全長20.5公里(達到高速公路標準的路段長15.9公里)的滬嘉高速公路一期工程通車;11月4日，遼寧沈大高速公路沈陽至鞍山和大連至三十里堡兩段共131公里建成通車。到1988年底，我國內地高速公路總里程達到147公里，高速公路實現了零的突破，徹底結束了中國內地沒有高速公路的歷史。

穩步發展階段：1993年6月，“全國公路建設工作會議”在山東濟南召開。這是高速公路發展史上迄今為止規模最大、規格最高、效果最佳、影響最深遠的一次會議。會議確定了我國公路建設將以高等級公路為重點實施戰略轉變，同時明確了2000年前我國公路建設的主要目標是：集中力量抓好高等級公路建設，“兩縱兩橫”(兩縱為北京至珠海、同江至三亞，兩橫為連云港至霍爾果斯、上海至成都)國道主干線應基本以高等級公路貫通，“三個重要路段”(北京至沈陽、北京至上海和重慶至北海)力爭建成通車，形成幾條對國民經濟和社會發展具有重要戰略意義的大通道。

加快發展階段：1998年，為應對東南亞金融危機對我國的不利影響，黨中央、國務院做出了“實施積極財政政策和較為寬松的貨幣政策、加快各項基礎設施建設”、擴大內需，穩定經濟增長的決策，公路建設是重中之重。到2007年底，高速公路里程邁上了5萬公里的臺階，達到5.39萬公里。

跨越式發展階段：2008年，為應對美國次貸危機對我國的不利影響，黨中央、國務院又一次做出擴大內需、促進經濟增長的重大決策部署，又一次為交通運輸業實現新的發展提供了機遇。為應對金融危機，貫徹落實國家“促內需、保增長”的戰略部署，公路行業以國家高速公路建設為重點，進一步加快了高速公路建設步伐。隨著京哈、京滬、青銀、滬渝等一批長距離、跨省際的高速公路大通道相繼貫通，擁擠路段相繼擴容改造完成，我國主要公路運輸通道交通運輸緊張狀況得到明顯緩解，長期存在的運輸能力緊張狀況得到明顯改善。

全面規范和高質量發展階段：經過改革開放以來四十余年的發展，我國公路交通運輸歷經了從“瓶頸制約”到“總體緩解”，再到“基本適應”“適度超前”的發展歷程，公路規模總量已位居世界前列，其中高速公路里程已穩居世界第一位。

國家層面政策匯總及解讀

中國幅員遼闊，高速公路作為重要的基礎交通設施一直受到國家的重點關注與支持，根據我國國民經濟“八五”計劃至“十四五”規劃，國家對高速行業的支持政策經歷了從主干線建設到國道系統建設再到交通網優化建設的變化，政策內容涉及高速公路應用聯網電子化、高速線道建設、服務區建設、高速公路通行費政策等內容，截至2022年12月5日，我國高速公路行業重點發展政策匯總如下：

國家層面高速公路行業重點政策解讀

完善“政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控”的交通運輸資金保障和運行管理體制，提高公路建設融資的市場化和可持續性，鼓勵銀行保險機構依法合規支持公路交通建設，推動公路交通高質量發展，2022年4月15日，中國銀保監會及交通運輸部印發《關于銀行業保險業支持公路交通高質量發展的意見》：

國家層面高速公路行業發展目標解讀

為適應新的形勢要求，促進公路養護管理高質量發展，更好地服務公眾安全便捷出行，服務加快建設交通強國，2022年4月3日交通運輸部印發《“十四五”公路養護管理發展綱要》，全面加強“十四五”公路養護管理，推動公路養護管理高質量發展：

31省市自治區高速公路行業重點政策及規劃匯總

截至2022年12月5日，全國各省、市、自治區已基本出臺當地“十四五”時期高速公路發展規劃。北京市、上海市、廣東省、浙江省、江蘇省、福建省等全國絕大多數省、市、自治區在“十四五”交通發展建設規劃中，對高速公路總里程數、高速公路固定資產投資和高速公路優等路率(MQI)等方面制定了具體的發展目標及規劃：

31省市自治區高速公路行業發展目標解讀

截至2022年12月5日，全國各省、市、自治區已基本出臺當地“十四五”時期交通運輸體系發展規劃。北京市、上海市、廣東省、浙江省、江蘇省、福建省等全國絕大多數省、市、自治區在“十四五交通運輸體系發展規劃”中，對高速公路通車總里程、高速公路總體技術狀況平均優等路率等指標提出了具體的發展目標及規劃：

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