行業主要上市公司：保利協鑫(03800.HK)、協合新能源(00182.HK)、晶澳科技(002459)、天合光能(688599)、華能新能源(00958.HK)

本文核心觀點：新能源行業發展勢頭較好，符合“碳中和”和“碳達峰”長期目標

1、政策歷程圖

新能源行業是我國能源供應體系的重要分支，根據我國國民經濟“九五”計劃至“十四五”規劃，國家對新能源行業的支持政策經歷了從“開發出具有自主知識產權的技術”到“大力發展”再到“加快壯大”的變化。

“九五”計劃(1996-2000年)時期，國家層面提倡開發具有自主知識產權的技術;“十五”計劃(2001-2005年)時期，國家層面提倡因地制宜發展新能源;“十一五”規劃(2006-2010年)至“十二五”規劃(2011-2015年)時期，規劃明確了要大力發展新能源產業;“十三五”規劃(2016-2020年)時期明確了加快突破新能源領域核心技術的發展方針。到“十四五”時期，根據《“十四五”規劃和2035年遠景目標剛要》，加快壯大新能源產業成為新的發展方向。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面新能源行業政策匯總

自2005年以來，國務院、國家發改委、國家能源局等多部門都陸續印發了支持、規范新能源行業的發展政策，內容涉及新能源行業的發展技術路線、產地建設規范、安全運行規范、能源發展機制和標桿上網電價等內容：

——國家層面新能源上網價格政策解讀

2021年4月，國家發展改革委發布關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知(征求意見稿)，意見稿指出：2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業分布式光伏和新核準陸上風電項目發電，中央財政不再補貼。

國家能源局組織實施的首批太陽能熱發電示范項目于2019年和2020年全容量并網的，上網電價按照每千瓦時1.10元執行;2021年全容量并網的，上網電價按照每千瓦時1.05元執行。2022年1月1日后并網的首批太陽能熱發電示范項目中央財政不再補貼。

2021年納入當年中央財政補貼規模的新建戶用分布式光伏全發電量補貼標準為每千瓦時0.03元，2022年起新建戶用分布式光伏項目中央財政不再補貼。

——國家層面新能源行業發展目標解讀

當前國內外形勢錯綜復雜，能源安全風險不容忽視，落實碳達峰、碳中和目標，實現綠色低碳轉型發展任務艱巨。為持續推動能源高質量發展，2021年4月22日，國家能源局印發了《2021年能源工作指導意見》(以下簡稱“指導意見”)。

2021年兩會期間，國家能源局提出將制定更積極新能源發展目標，加快推動碳達峰、碳中和，重點采取四方面舉措;同時，根據《“十四五”規劃綱要》，“十四五”期間，我國新能源產業將實施多項建設工程，涉及水電、風電、核電、電網建設等。

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上表示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取到2060年前實現“碳中和”。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市新能源行業政策匯總

截止2021年7月中旬，全國各省、市、自治區已基本出臺當地第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要。據統計，北京市、福建省、甘肅省、廣東省、河南省、黑龍江省、湖南省、江蘇省、內蒙古自治區、寧夏回族自治區、山東省、山西省、陜西省、上海市、西藏自治區、云南省、浙江省等地區在“十四個五年規劃”中，對新能源因地制宜地發展和綠色節能減排有不同的規劃：

——31省市新能源行業發展目標解讀

“十四五”期間，我國主要省份也提出了核電行業的發展目標。其中，浙江、福建、廣東和海南均提出了至2025年末的核電裝機規模，遼寧提出在“十四五”期間將新增核電裝機224萬千瓦。此外，江蘇、廣西雖未公布裝機規模目標，但也提出了核電項目的建設目標或規劃：

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