油氣管道是指由油管及其附件所組成，并按照工藝流程的需要，配備相應的油泵機組，設計安裝成一個完整的管道系統，用于完成油料接卸及輸轉任務。油氣管道工程建設是指建設這些油氣管道的工程，包括油氣管道的設計、建設、運行管理等。本文將對“十四五”時期國家和地方層面的油氣管道政策的重點內容及發展目標進行深度解讀。

行業主要上市公司：中國石油(601857);金洲管道(002443);中國石化(600028)

本文核心數據：全國、各省市油氣管道發展政策

1、政策歷程圖

近年來，國家密集出臺油氣管道建設相關政策和規劃引導中國油氣管道加快建設，2017年，在《中長期油氣管網規劃》中對2025年和2030年油氣管道發展目標均作出了相應的規劃目標。另一方面，隨著油氣管道行業的發展，2019年，我國國家能源局發布了《油氣管網設施公平開放監管辦法》，推動油氣管道向第三方市場主體公平開放。2021年，我國油氣管道發展的重點是建立充分競爭的油氣市場體系，推動了行業的高質量發展。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面油氣管道行業政策匯總

自2015年來，我國國務院和發改委均出臺了多項油氣管道建設支持政策，加快發展建設天然氣油氣管道建設，同時發改委和國家能源局發布了相應的油氣管道發展建設規劃。截至2021年6月，油氣管道工程建設相關政策匯總如下：

——國家層面油氣管道行業規劃目標解讀

1)《中長期管網發展規劃》

2017年5月，國家發改委和國家能源局發布了《中長期管網發展規劃》，這是我國油氣管網中長期空間布局規劃，是推進油氣管網等基礎設施建設的重要依據。在規劃中提到，到2025年，全國油氣管網規模達到24萬公里，網絡覆蓋進一步擴大，結構更加優化，儲運能力大幅提升。

全國省區市成品油、天然氣主干管網全部連通，100萬人口以上的城市成品油管道基本接入，50萬人口以上的城市天然氣管道基本接入。

2)《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議》

2021年3月，《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議》提出要完善原油、成品油管網建設以及加快天然氣管網建設，構建現代能源體系，實施能源資源安全戰略。具體規劃如下：

——國家層面油氣管道行業規劃里程解讀

《中長期管網發展規劃》中對2025年油氣供需進行了預測，同時對2025年管道發展制定了詳細的預期目標。到2025年，建成原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.7、4、16.3萬公里。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

目前，我國油氣管道規劃的省份主要在西氣東輸、一帶一路的沿線城市。目前各省份以規劃油氣管道建設線路為主，同時加強油氣管道開放化進程。其中青海提規劃要深化“放管服”改革，推動天然氣管網等基礎設施向第三方市場主體公平開放;遼寧推動建設能源互聯網，鼓勵建設智慧能源運行云平臺，強化電力、天然氣、熱力管網等各類能源網絡信息系統互聯互通和數據共享，推動油氣管網向開放化、智能化發展。

——省市層面油氣管道行業政策匯總

——省市層面油氣管道行業政策目標解讀

目前，廣州、江蘇、浙江、陜西、吉林等以下城市率先公布了較為明確的管道規劃。吉林作為我國中俄管道建設的重要省份，規劃建設多條國際油氣管道運輸線路。江蘇、浙江和廣州作為我國油氣管道的需求大省，分別規劃了多條天然氣運輸線路和成品油運輸管道。在“十四五”和碳中和的規劃下，我國將繼續深化供給側結構性改革，提高天然氣覆蓋率，全面構建多元清潔的能源供應體系。

以上數據來源于前瞻產業研究院《中國油氣管道工程建設行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》，同時前瞻產業研究院還提供產業大數據、產業研究、產業鏈咨詢、產業圖譜、產業規劃、園區規劃、產業招商引資、IPO募投可研、招股說明書撰寫等解決方案。

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