2021年3月18-19日，中美高層戰略對話在安克雷奇舉行。近年來，中美貿易摩擦不斷，美國單方面對中國正當權益發起多次挑釁，導致中美關系遭遇前所未有的嚴重困難。在此次對話中，我國代表以硬氣的態度表明了中國的立場。此次對話將有利于雙方在日后的中美貿易摩擦解決方案上進行有效探討。

中美高層戰略對話，中方態度硬氣

2021年3月18-19日，中美高層戰略對話在安克雷奇舉行。雙方就各自內外政策和雙邊關系進行了坦誠、建設性交流。我國代表在此次對話中以硬氣的態度表明了中國的立場，對話主要分為九大要點。

雖然雙方在一些問題上仍存在重要分歧，但是對話是解決貿易摩擦的良好機制，此次對話有利于雙方在日后的中美貿易摩擦解決方案上進行有效探討。

中美貿易摩擦不斷

眾所周知，近年來中美貿易摩擦不斷。2018年下半年起，美國多次單方面挑起貿易爭端，美國多次對中國商品發起加征關稅措施。為遏制美國的“霸道行為”，中國對美國實施反制策略，對美國相關商品加征相應的關稅。中美貿易交鋒斷斷續續持續至今。

美國對中國發起多次貿易救濟措施

——美國是近十年對中國發起貿易救濟最多的國家

美國除了在關稅上對中國商品加征關稅外，美國對中國也多次發起貿易救濟措施。貿易救濟措施是貿易摩擦的其中一個最為典型的表現形式。據統計，2010-2020年，美國對中國共發起163起貿易救濟原審立案。

在這個時期，美國是對中國發起貿易救濟原審立案最多的國家。2020年，美國對中國共發起22起貿易救濟原審立案，美國是除印度外對中國發起貿易救濟原審立案最多的國家。

——反傾銷和反補貼為美國常用手段

美國對中國采取的貿易救濟措施手段主要為反傾銷、反補貼和保護措施，并未采用特殊保護措施。2010-2020年，反傾銷和反補貼是美國對中國進行貿易救濟采用最多的兩大手段，兩者占比分別高達51%和47%。

2020年，美國對中國發起的主要貿易救濟手段為反補貼和反傾銷，兩者涉及的案件數量分別為11起和10起，占比分別為50%和45%。

——中國涉案的行業廣泛

美國對中國采取的貿易救濟措施涉及的行業很廣泛。2010-2020年，美國對中國發起的貿易救濟措施涉及的行業包括金屬制品工業、化學原料和制品工業、鋼鐵工業等18個行業，其中中國金屬制品工業涉及的次數最多，為39起。

兩大國內領先通訊企業遭受美國政府打擊

不過，2020年美國對中國通用設備行業發起的貿易救濟措施最多，為8起，占比達到36%。這與中國通用設備行業企業的崛起有關，典型代表有華為、中興通訊等。

中興通訊和華為遭受美國政府打擊已經成為了家喻戶曉的事情。早在2012年，美國就中興通訊向伊朗和朝鮮出售禁運設備對中興展開長達五年的調查，并且在2018年6月，美國對中興通訊開出了史上對企業最嚴格的處罰。

類似的情況再次發生在華為的身上。美國在2018年指控華為違規向伊朗出售美國禁運設備。截止目前，該事件仍在發酵中。2020年8月，美國商務部工業和安全局發布了對華為的修訂版禁令，這次禁令進一步限制華為使用美國技術和軟件生產的產品，并在實體列表中增加了38個華為子公司。

中國對美國發起的貿易救濟措施較少

相反，中國對美國發起的貿易救濟措施較少。2010-2020年，中國對美國發起的貿易救濟措施數量僅為37起，是美國對中國發起貿易救濟數量的四分之一。

從采取的貿易救濟手段來看，中國主要對美國貿易不平等問題采取反傾銷、反補貼和保護措施，其中反傾銷手段占據了2010-2020年78%左右的比重。而貿易救濟措施涉及的行業包括化學原料和制品工業、農產品、造紙工業等8個行業，其中化學原料和制品工業占據了半壁江山。

美國多次對中國企業采取“337調查”、“301調查”

另一方面，美國政府對中國企業采取“337調查”、“301調查”也不少見。“337調查”是一種美國具有單邊制裁性質的貿易保護主義手段。凡是被認定侵犯知識產權的產品，將被禁止進口到美國及銷售。2019年中國企業遭遇美國“337調查”數量創歷史新高，共為27起，占當年全部“337調查”案件量的57.45%。

“301條款”是美國《1974年貿易法》第301條的簡稱，被視為貿易外交的工具。這一條款規定，當美國貿易代表辦公室確認某貿易伙伴的某項政策違反貿易協定，或被美國單方認定為不公平、不公正或不合理時，即可啟動單邊性、強制性的報復措施。

截止目前，美國對中國發起過6次“301調查”。中國改革開放初期，美國頻繁向中國發起“301調查”。中國加入WTO后，WTO的貿易爭端解決機制的逐漸成熟以及中國的經濟實力和貿易話語權的不斷增強使得美國針對中國的“301調查”頻率降低。

2017年8月，美國指責中國的相關做法損害了美國的知識產權、創新和技術的發展，因此對華發起了“301調查”并采取了商品征收懲罰性關稅措施。

中美雙方長期存在的問題可通過對話管控

此次為期兩天的中美高層戰略對話在19日落下帷幕，中國代表以硬氣的態度表明了中國的外交立場。我國國務委員兼外長王毅表示，中方是抱著誠意來對話，雙方都有很多關切，有些疑慮，可以通過對話加以緩解。

有一些是長期以來存在的問題，可以通過對話加以管控。希望美方也能相向而行，特別是要尊重和照顧彼此核心利益與重大關切。在此基礎上，中方對中美繼續對話的大門始終敞開。

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