產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

政策情況：

——稅收優(yōu)惠等全方面支持

眾創(chuàng)空間，主體是“眾”，內(nèi)容是“創(chuàng)”，載體是“空間”，即創(chuàng)新型孵化器。2015年隨著國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”觀念的提出，國務(wù)院辦公廳《眾創(chuàng)空間促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)意見》指出要大力發(fā)展以眾創(chuàng)空間為代表的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，從而拉開了眾創(chuàng)空間全面建設(shè)與發(fā)展的序幕，之后國家在各個方面予以政策支持。

以稅收方面為例，2018年11月，財政部、稅務(wù)總局、科技部和教育部發(fā)布的《關(guān)于科技企業(yè)孵化器大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策的通知》指出，自2019年1月1日至2021年12月31日，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。稅收減免政策有利于推動眾創(chuàng)空間行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

——財政資金大力支持

對于眾創(chuàng)空間的發(fā)展，國家不僅從稅收上大力減免，從財政資金上也大力支持。2016-2019年全國眾創(chuàng)空間享受財政資金支持額不斷增加，2018年達(dá)到33.59億元，同比增長6.56%，初步估計2019年全國眾創(chuàng)空間享受財政資金支持額達(dá)到37.49億元，同比增長11.61%。

注：科技部尚未公布《中國火炬統(tǒng)計年鑒2020》，以上2019年數(shù)據(jù)為預(yù)測數(shù)據(jù)，屆時以官方公布為準(zhǔn)。

數(shù)量規(guī)模：

——眾創(chuàng)空間數(shù)量不斷增長

在國家稅收優(yōu)惠等政策與財政資金支持下，我國眾創(chuàng)空間行業(yè)不斷發(fā)展。2016-2019年，我國眾創(chuàng)空間數(shù)量逐年增加。據(jù)科技部火炬中心數(shù)據(jù)，2019年，全國創(chuàng)業(yè)孵化載體達(dá)到13206家+3（3指香港1家國家級孵化器，澳門2家國家級眾創(chuàng)空間），共計1.6億㎡。其中眾創(chuàng)空間8000家，同比增長14.96%。

2019年，全國創(chuàng)業(yè)孵化載體中，眾創(chuàng)空間為8000家，占比61%。國家備案創(chuàng)業(yè)孵化載體3559家+3，其中眾創(chuàng)空間2388家，占比67%。國家備案專業(yè)化眾創(chuàng)空間73家，占比僅3%。國家備案專業(yè)化眾創(chuàng)空間需要滿足的條件較多，要求較高，從而數(shù)量較少，我國國家備案專業(yè)化眾創(chuàng)空間有待發(fā)展。

——眾創(chuàng)空間服務(wù)人員數(shù)量不斷增長

眾創(chuàng)空間行業(yè)的發(fā)展對我國就業(yè)起到重要作用，擁有廣闊的市場需求。隨著眾創(chuàng)空間行業(yè)的發(fā)展，我國眾創(chuàng)空間服務(wù)人員數(shù)量不斷增長。2018年達(dá)到145412人，初步估計2019年達(dá)到160000人。

——眾創(chuàng)空間收入不斷增長

隨著眾創(chuàng)空間數(shù)量規(guī)模與服務(wù)人員數(shù)量不斷增長，我國眾創(chuàng)空間經(jīng)營效益不斷提高。2016-2019年全國眾創(chuàng)空間總收入不斷增長，2018年全國眾創(chuàng)空間總收入達(dá)到183億元，同比增長19.61%，根據(jù)眾創(chuàng)空間總收入與眾創(chuàng)空間比重，初步測算2019年收入達(dá)到210億元，同比增長14.80%。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對比

政策情況：

——廣東政策支持力度大

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”觀念的指導(dǎo)下下，各地區(qū)緊跟中央指示，對于區(qū)域眾創(chuàng)空間的發(fā)展紛紛給予政策支持，中國各區(qū)域的眾創(chuàng)空間得到快速發(fā)展。廣東省和浙江省地方政策對于區(qū)域眾創(chuàng)空間行業(yè)的發(fā)展起著積極作用。2020年5月，《廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法》辦法首次將眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等孵化載體的管理集合在辦法中，統(tǒng)稱為 “科技企業(yè)孵化載體”，并圍繞科技企業(yè)成長的全生命周期，以孵化器為核心，向孵化器的前端和后端延伸，引導(dǎo)建設(shè)集“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”一體化的科技企業(yè)孵化鏈條。2020年3月，浙江省關(guān)于印發(fā)《2020年浙江省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作要點》的通知指出要推進(jìn)國家、省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，新認(rèn)定一批省級雙創(chuàng)示范基地。協(xié)同推進(jìn)長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟發(fā)展，加快探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的創(chuàng)新資源共享機(jī)制。

湖北、江蘇、山東、河北、福建省也在通過完善眾創(chuàng)空間行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域就業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2020年4月，《湖北省科技廳關(guān)于認(rèn)定2019年度省級眾創(chuàng)空間的通知》決定確定湖北省楚天云大數(shù)據(jù)孵化管理有限公司等63家機(jī)構(gòu)為2019年度湖北省省級眾創(chuàng)空間。福建省通過給予大力獎勵，促進(jìn)眾創(chuàng)空間行業(yè)發(fā)展。如2020年1月，《廈門火炬高新區(qū)支持眾創(chuàng)空間發(fā)展辦法》首次認(rèn)定為“火炬兩岸眾創(chuàng)空間”的，一次性給予該眾創(chuàng)空間運營機(jī)構(gòu)30萬元獎勵。《福建省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施的通知》將對認(rèn)定為國家級、省級、市級的眾創(chuàng)空間，分別給予40萬元、30萬元、15萬元獎勵。

——江蘇財政資金支持力度最大

我國眾創(chuàng)空間行業(yè)發(fā)展不夠成熟，仍然需要政府財政資金的大力支持。2018年全國省市眾創(chuàng)空間享受財政資金支持額中，江蘇省政府機(jī)構(gòu)對于區(qū)域內(nèi)眾創(chuàng)空間的支持力度最大，江蘇省眾創(chuàng)空間享受財政資金支持額4.72億元，占全國比重達(dá)到14%；其次為浙江省，眾創(chuàng)空間享受財政資金支持額3.84億元，占比11%。廣東省位列第三位。

注：科技部尚未公布《中國火炬統(tǒng)計年鑒2020》，以上數(shù)據(jù)為2018年數(shù)據(jù)。

數(shù)量規(guī)模：

——2019年數(shù)量廣東第一，江蘇第二

各省市眾創(chuàng)空間數(shù)量方面，2019年，各省在眾創(chuàng)空間數(shù)量上均較2018年有突破，廣東省科技企業(yè)孵化載體規(guī)模不斷擴(kuò)大，孵化器、眾創(chuàng)空間數(shù)量持續(xù)4年位居全國第一，根據(jù)2019年度國家火炬統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣東省孵化器達(dá)1036家，眾創(chuàng)空間986家，占全國總數(shù)的12.33%；江蘇、浙江、山東、河北、福建、湖北、安徽、山西、陜西為全國前10位。

——2020年度擬備案數(shù)量江蘇第一，廣東第四

2020年3月，科技部火炬中心對擬備案的498家眾創(chuàng)空間予以公示，其中，江蘇擬確定為國家備案眾創(chuàng)空間數(shù)量最多，占有56家；其次浙江、山東、廣東數(shù)量分別為50家、49家、49家。

——廣東眾創(chuàng)空間服務(wù)人員數(shù)量最多

2018年全國眾創(chuàng)空間服務(wù)人員數(shù)量中，廣東眾創(chuàng)空間服務(wù)人員數(shù)量最多達(dá)到16121人，高于第二位的江西5142人，

 注：科技部尚未公布《中國火炬統(tǒng)計年鑒2020》，以上數(shù)據(jù)為2018年數(shù)據(jù)。

——北京眾創(chuàng)空間收入第一，江蘇第二

2018年全國主要省市眾創(chuàng)空間總收入方面，北京眾創(chuàng)空間收入達(dá)25.9億元，占比達(dá)14%；其次為江蘇省，眾創(chuàng)空間收入達(dá)18.45億元，占比達(dá)10%。

注：科技部尚未公布《中國火炬統(tǒng)計年鑒2020》，以上數(shù)據(jù)為2018年數(shù)據(jù)。

前瞻觀點：廣東占據(jù)眾創(chuàng)空間行業(yè)領(lǐng)先位置

綜合而言，從政府政策支持情況來看，廣東省眾創(chuàng)空間政策出臺相對領(lǐng)先，對于區(qū)域企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展較為重視。獲得的財政資金支持額也較高，位于全國前列

從眾創(chuàng)空間服務(wù)人員數(shù)量來看，廣東省眾創(chuàng)空間服務(wù)人員數(shù)量最多。

從眾創(chuàng)空間數(shù)量來看，廣東省為全國科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)最為集中的區(qū)域，眾創(chuàng)空間行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，連續(xù)4年位居全國第一。

綜上所述，廣東政策環(huán)境較好，獲得的財政資金支持額較高；眾創(chuàng)空間服務(wù)人員數(shù)量最多，眾創(chuàng)空間數(shù)量持續(xù)4年位居全國第一。廣東占據(jù)眾創(chuàng)空間行業(yè)領(lǐng)先位置。

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