產業發展現狀

政策情況：

——稅收優惠等全方面支持

眾創空間，主體是“眾”，內容是“創”，載體是“空間”，即創新型孵化器。2015年隨著國家“大眾創業、萬眾創新”觀念的提出，國務院辦公廳《眾創空間促進大眾創業指導意見》指出要大力發展以眾創空間為代表的創業服務平臺，從而拉開了眾創空間全面建設與發展的序幕，之后國家在各個方面予以政策支持。

以稅收方面為例，2018年11月，財政部、稅務總局、科技部和教育部發布的《關于科技企業孵化器大學科技園和眾創空間稅收政策的通知》指出，自2019年1月1日至2021年12月31日，對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。稅收減免政策有利于推動眾創空間行業進一步發展。

——財政資金大力支持

對于眾創空間的發展，國家不僅從稅收上大力減免，從財政資金上也大力支持。2016-2019年全國眾創空間享受財政資金支持額不斷增加，2018年達到33.59億元，同比增長6.56%，初步估計2019年全國眾創空間享受財政資金支持額達到37.49億元，同比增長11.61%。

注：科技部尚未公布《中國火炬統計年鑒2020》，以上2019年數據為預測數據，屆時以官方公布為準。

數量規模：

——眾創空間數量不斷增長

在國家稅收優惠等政策與財政資金支持下，我國眾創空間行業不斷發展。2016-2019年，我國眾創空間數量逐年增加。據科技部火炬中心數據，2019年，全國創業孵化載體達到13206家+3（3指香港1家國家級孵化器，澳門2家國家級眾創空間），共計1.6億㎡。其中眾創空間8000家，同比增長14.96%。

2019年，全國創業孵化載體中，眾創空間為8000家，占比61%。國家備案創業孵化載體3559家+3，其中眾創空間2388家，占比67%。國家備案專業化眾創空間73家，占比僅3%。國家備案專業化眾創空間需要滿足的條件較多，要求較高，從而數量較少，我國國家備案專業化眾創空間有待發展。

——眾創空間服務人員數量不斷增長

眾創空間行業的發展對我國就業起到重要作用，擁有廣闊的市場需求。隨著眾創空間行業的發展，我國眾創空間服務人員數量不斷增長。2018年達到145412人，初步估計2019年達到160000人。

——眾創空間收入不斷增長

隨著眾創空間數量規模與服務人員數量不斷增長，我國眾創空間經營效益不斷提高。2016-2019年全國眾創空間總收入不斷增長，2018年全國眾創空間總收入達到183億元，同比增長19.61%，根據眾創空間總收入與眾創空間比重，初步測算2019年收入達到210億元，同比增長14.80%。

區域產業發展對比

政策情況：

——廣東政策支持力度大

在“大眾創業、萬眾創新”觀念的指導下下，各地區緊跟中央指示，對于區域眾創空間的發展紛紛給予政策支持，中國各區域的眾創空間得到快速發展。廣東省和浙江省地方政策對于區域眾創空間行業的發展起著積極作用。2020年5月，《廣東省科技企業孵化載體管理辦法》辦法首次將眾創空間、孵化器、加速器等孵化載體的管理集合在辦法中，統稱為 “科技企業孵化載體”，并圍繞科技企業成長的全生命周期，以孵化器為核心，向孵化器的前端和后端延伸，引導建設集“眾創空間-孵化器-加速器”一體化的科技企業孵化鏈條。2020年3月，浙江省關于印發《2020年浙江省推進大眾創業萬眾創新工作要點》的通知指出要推進國家、省級雙創示范基地建設，新認定一批省級雙創示范基地。協同推進長三角雙創示范基地聯盟發展，加快探索建立跨地區、跨行業的創新資源共享機制。

湖北、江蘇、山東、河北、福建省也在通過完善眾創空間行業發展，促進區域就業發展，進一步推動區域科技創新創業。2020年4月，《湖北省科技廳關于認定2019年度省級眾創空間的通知》決定確定湖北省楚天云大數據孵化管理有限公司等63家機構為2019年度湖北省省級眾創空間。福建省通過給予大力獎勵，促進眾創空間行業發展。如2020年1月，《廈門火炬高新區支持眾創空間發展辦法》首次認定為“火炬兩岸眾創空間”的，一次性給予該眾創空間運營機構30萬元獎勵。《福建省人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新十條措施的通知》將對認定為國家級、省級、市級的眾創空間，分別給予40萬元、30萬元、15萬元獎勵。

——江蘇財政資金支持力度最大

我國眾創空間行業發展不夠成熟，仍然需要政府財政資金的大力支持。2018年全國省市眾創空間享受財政資金支持額中，江蘇省政府機構對于區域內眾創空間的支持力度最大，江蘇省眾創空間享受財政資金支持額4.72億元，占全國比重達到14%；其次為浙江省，眾創空間享受財政資金支持額3.84億元，占比11%。廣東省位列第三位。

注：科技部尚未公布《中國火炬統計年鑒2020》，以上數據為2018年數據。

數量規模：

——2019年數量廣東第一，江蘇第二

各省市眾創空間數量方面，2019年，各省在眾創空間數量上均較2018年有突破，廣東省科技企業孵化載體規模不斷擴大，孵化器、眾創空間數量持續4年位居全國第一，根據2019年度國家火炬統計數據，廣東省孵化器達1036家，眾創空間986家，占全國總數的12.33%；江蘇、浙江、山東、河北、福建、湖北、安徽、山西、陜西為全國前10位。

——2020年度擬備案數量江蘇第一，廣東第四

2020年3月，科技部火炬中心對擬備案的498家眾創空間予以公示，其中，江蘇擬確定為國家備案眾創空間數量最多，占有56家；其次浙江、山東、廣東數量分別為50家、49家、49家。

——廣東眾創空間服務人員數量最多

2018年全國眾創空間服務人員數量中，廣東眾創空間服務人員數量最多達到16121人，高于第二位的江西5142人，

 注：科技部尚未公布《中國火炬統計年鑒2020》，以上數據為2018年數據。

——北京眾創空間收入第一，江蘇第二

2018年全國主要省市眾創空間總收入方面，北京眾創空間收入達25.9億元，占比達14%；其次為江蘇省，眾創空間收入達18.45億元，占比達10%。

注：科技部尚未公布《中國火炬統計年鑒2020》，以上數據為2018年數據。

前瞻觀點：廣東占據眾創空間行業領先位置

綜合而言，從政府政策支持情況來看，廣東省眾創空間政策出臺相對領先，對于區域企業科技創新創業發展較為重視。獲得的財政資金支持額也較高，位于全國前列

從眾創空間服務人員數量來看，廣東省眾創空間服務人員數量最多。

從眾創空間數量來看，廣東省為全國科技創業創新企業最為集中的區域，眾創空間行業產業集群優勢明顯，連續4年位居全國第一。

綜上所述，廣東政策環境較好，獲得的財政資金支持額較高；眾創空間服務人員數量最多，眾創空間數量持續4年位居全國第一。廣東占據眾創空間行業領先位置。

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