2016年國務院印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了“十三五”節能減排工作的主要目標和重點任務，對全國節能減排工作進行全面部署。方案中指出：到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。同時，相應的配套政策也已經出臺。

節能產業扶持政策頻發，節能環保成為關鍵詞

政策環境不斷優化。一是生態文明建設的頂層設計進一步強化。二是一批新的政策、文件、標準相繼出臺。國家層面，《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》《關于擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖城市試點的通知》《國家重點節能低碳技術推廣目錄（2017年本，節能部分）》《國家工業節能技術裝備推薦目錄（2018）》《關于加強鍋爐節能環保工作的通知》等文件相繼發布；地方層面，多地紛紛出臺“打贏藍天保衛戰”行動計劃，節能項目獎勵政策持續推進。三是合同能源管理稅收優惠政策落實基本到位。中國歷年關于節能方面的政策法規匯總如下表所示：

重點政策解讀

《“十三五”節能環保產業發展規劃》

2016年12月，國家發改委聯合四部門發布《“十三五”節能環保產業發展規劃》，《規劃》提出到2020年，節能環保產業快速發展、質量效益顯著提升，高效節能環保產品市場占有率明顯提高，一批關鍵核心技術取得突破，有利于節能環保產業發展的制度政策體系基本形成，節能環保產業成為國民經濟的一大支柱產業。

此外，《規劃》還就節能環保產業規模、技術水平、產業集中度提出了發展目標，并提出了具體的發展規劃，具體如下：

《“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》

2016年12月，國務院發布《“十三五”節能減排綜合工作方案》，提出到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

此外，《方案》提出加強重點領域節能，主要如下：

《“十三五”全民節能行動計劃》

2016年12月，為切實落實節能優先戰略，推動能源生產和消費革命，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，形成政府率先垂范、企業積極行動、公眾廣泛參與的全民節能氛圍，大幅提高能源資源開發利用效率，有效控制能源消耗總量，發展節能產業，確保完成“十三五”單位國內生產總值能耗降低15%、2020年能源消費總量控制在50億噸標準煤以內的目標任務。發改委等11部門發布了《“十三五”全民節能行動計劃》，提出了十大行動計劃，主要如下：

“互聯網+節能服務”產業政策成為亮點

國家發展改革委、國家能源局、工業和信息化部發布的《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》中就指出：要開展能源互聯網基礎設施的金融租賃業務，建立租賃物與二手設備的流通市場，發展售后回租、利潤共享等新型商業模式。提供差異化的能源商品，并為靈活用能、輔助服務、能效管理、節能服務等新業務提供增值服務。

可見，“互聯網+節能服務”已經上升到國家戰略，隨著我國環保政策趨嚴，未來節能服務行業發展前景光明。

中央及地方政府節能目標：2020年下降15%

中央政府節能目標

2016年國務院印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了“十三五”節能減排工作的主要目標和重點任務，對全國節能減排工作進行全面部署。

《方案》指出，要落實節約資源和保護環境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力，堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節約型、環境友好型社會。到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

《方案》從十一個方面明確了推進節能減排工作的具體措施。一是優化產業和能源結構，促進傳統產業轉型升級，加快發展新興產業，降低煤炭消費比重。二是加強重點領域節能，提升工業、建筑、交通、商貿、農村、公共機構和重點用能單位能效水平。三是深化主要污染物減排，改變單純按行政區域為單元分解控制總量指標的方式，通過實施排污許可制，建立健全企事業單位總量控制制度，控制重點流域和工業、農業、生活、移動源污染物排放。四是大力發展循環經濟，推動園區循環化改造，加強城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。五是實施節能、循環經濟、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點工程。六是強化節能減排技術支撐和服務體系建設，推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。七是完善支持節能減排的價格收費、財稅激勵、綠色金融等政策。八是建立和完善節能減排市場化機制，推行合同能源管理、綠色標識認證、環境污染第三方治理、電力需求側管理。九是落實節能減排目標責任，強化評價考核。十是健全節能環保法律法規標準，嚴格監督檢查，提高管理服務水平。十一是動員全社會參與節能減排，推行綠色消費，強化社會監督。

地方政府節能目標

《方案》將“十三五”能源消費總量和強度控制目標分解到各省（區、市），提出了主要行業和部門節能目標，明確了“十三五”各地區化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重點地區揮發性有機物排放總量控制計劃。各地區、各部門要充分認識做好“十三五”節能減排工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，明確目標責任，狠抓貫徹落實，強化考核問責，確保完成節能減排目標。

以上數據來源參考前瞻產業研究院發布的《中國互聯網+節能服務行業市場前瞻與商業模式創新分析報告》

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