發達國家已經建成較為成熟的垃圾分類體系，且垃圾分類對垃圾產生和垃圾清運產生的影響是巨大的，日本自2000年推行垃圾分類制度后，生活垃圾產量逐年遞減，年清運量由2000年的5483萬噸降低至2016年的4317萬噸，人均排放量由1.19kg降低至0.93kg每人每天。我國是人口大國，同時也是垃圾生產大國，全國每年預計產生約4.5億噸的垃圾，對環境產生巨大的負擔，我國推進垃圾分類制度迫在眉睫。

住建部等9部委聯合發文，全面推進城市垃圾分類建設

2019年6月11日，住建部聯合發改委、生態環境部等9部委發布《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。

《通知》指出，到2020年46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統；到2025年全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。截至到2019年7月1日，134家中央單位、27家駐京部隊和各省直機關已全面推行生活垃圾分類；46個重點城市，已配備廚余垃圾分類運輸車近5000輛，有害垃圾分類運輸車近1000輛；各重點城市開展生活垃圾分類入戶宣傳覆蓋家庭已超過1900萬次，參與的志愿者累計超過70萬。住建部將繼續投入213億元，城市垃圾分類建設全面展開。

2019年6月26日，十三屆全國人大常委會第十一次會議審議了《固體廢物污染環境防治法（修訂草案）》。現行固體廢物污染環境防治法是1995年制定的，2004年進行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年分別對特定條款進行了修正，現行固體廢物污染環境防治法共六章九十一條，修訂草案共九章一百零九條。

此次固廢法大修重點內容有：增設垃圾分類制度，根據產生者付費原則實施差別化垃圾收費制度，固廢納入排污許可證管理，強調廢物產生者的主體責任，增加餐廚垃圾、農村生活垃圾處理。將垃圾分類制度納入法規體系中，將增強垃圾分類制度執行的強制力，有利于更有效的推動城鄉垃圾分類制度，足以證明我國政府推行垃圾分類制度的決心，垃圾分類領域投資前景十分可觀。

我國生活垃圾負擔嚴重，發達國家已經建立完善的垃圾分類制度

我國是人口大國，相應產生的垃圾量也較其他國家更多，截至2018年底，我國人口數量已經達到13.95億人，隨著民眾消費水平的不斷增長、生活垃圾的生產量持續走高，根據生態環境部統計，全國每天產生的垃圾超過百萬噸。隨著城鎮化建設進程加快，城市生活垃圾呈現持續增長化、分散化的趨勢。

根據2018年12月生態環境部發布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》數據顯示，2017年全國202個大、中城市生活垃圾產生量為2.02億噸，同比增長7.13%。這僅是大、中城市的垃圾產生量已經超過2億噸，還有1500多個縣城產生接近0.7億噸的垃圾，按照城鎮常住人口比例測算，全國生活垃圾生產量將超過4.5億噸。（注：由于生態環境部暫未公布2018年大中型生活垃圾產生量，圖內2018年數據為預測值，全國垃圾產生量為根據人口比重測算而得。）

根據國家統計局數據，2017年我國垃圾清運量為21520.9萬噸，同比增長5.69%，預計在國家加大生活垃圾清運投入，政策推動垃圾處理的情況下，2018年垃圾清運量將會繼續保持較高增速，全國垃圾清運量約為2.29億噸。從數據上看，我國生活垃圾清運能力遠遠小于生活垃圾生產能力，生活垃圾得不到有效處理，就會對環境造成污染，加重環境治理負擔。

在發達國家，垃圾分類制度已經建立需求且取得一定效果。日本垃圾分類制度已推行40余年，2000年起提倡3R原則：減量化（reducing），再利用（reusing）和再循環（recycling），至今垃圾分類卓有成效，主要歸因于其法律體系完善、回收制度健全、經濟激勵掛鉤、居民宣傳教育較好。

目前日本形成可燃垃圾、不可燃垃圾、大件垃圾和資源垃圾四分類垃圾分類體系，但由于標準不同，有些地方的垃圾分類數量達到20種以上，德島縣的上勝町更是分到了13類45種。由于經濟發展情況和垃圾分類等資源化的推進，2000年后日本生活垃圾產量逐年遞減，年清運量由2000年的5483萬噸降低至2016年的4317萬噸，人均排放量由1.19kg降低至0.93kg每人每天。

美國地大物博，對“減量化”的需求遠不如日本迫切，美國環保署發布的《可持續性物質管理進展報告》顯示美國主要采用填埋、回收、堆肥、焚燒方式對垃圾進行處臵，分別占比52.5%、25.8%、8.9%、12.8%。由于垃圾處理以填埋為主，焚燒為輔，生活垃圾分類相對簡單，但注重垃圾的回收利用。每個家庭和公共場所設臵有三色垃圾桶用于收集可回收物、可堆肥物和填埋物，有毒有害物品禁止放入垃圾桶中，必須按照規定放入指定的回收渠道，大件廢棄物通常可打電話給垃圾回收公司派人專門上門收取。分類后的垃圾會有專門的垃圾回收公司按照固定日期收取，居民每月繳納一定數額的“垃圾清運費”。

垃圾分類46城先行，無害化處理利國利民

參考發達國家垃圾分類體系建設的成功經驗，垃圾分類體系的建設離不開完善的垃圾分類標準體系和具備垃圾分類配套的法律法規體系和執行措施。隨著生活垃圾產生量的逐漸增多，對環境保護壓力的逐漸增大，國家層面對垃圾分類建設也變得愈發重視，早在2003年，我國便出臺了《城市生活垃圾分類標志》，但是由于我國尚未形成完善有效的垃圾分類體系，垃圾分類標準不明。垃圾分類相關的法律法規政策建設尚處于初步階段，不具備有效約束力，且缺乏具體的執行措施等原因，垃圾分類體系并沒有很好的開展建設。

2016年12月，習近平總書記提出研究普遍推行垃圾分類制度，強調要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。國家層面開始頻繁出臺政策促進我國垃圾分類體系建設的開展。

人口體量越大的城市生活垃圾產生量越多，根據生態環境部統計數據顯示，2017年全國前十大生活垃圾產生城市均為人口重型城市，其中上海市人口數量超過2000萬，北京市、廣州市、深圳市、西安市、成都市和武漢市人口數量均在1000萬人以上，全國十大城市產生生活垃圾量為5685.8萬噸，占統計的202個大、中型城市生活垃圾產生量的28.2%。

生活垃圾分類原則上也是從人口重型城市出發，現在有一定經濟條件的、人口數量較多的、生活垃圾問題急需解決的大型城市出發，建立垃圾分類試點，取得一定成效后在向全國范圍內的地級城市推廣，接下來再建成全國范圍內的，城鄉村鎮一體化的垃圾分類體系。垃圾分類先行城市有北京、天津、上海、重慶、石家莊等。

垃圾分類是垃圾減量化、資源化、無害化處理的最有效手段。實施垃圾分類收集，不僅可以減少垃圾的清運量和最終處理量，減輕末端處理壓力，而且能夠回收利用垃圾中的資源，提高處理效率，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

更多數據分析請參考前瞻產業研究院《中國生活垃圾處理行業發展前景與投資預測分析報告》

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