近期，俄羅斯聯邦航天局內部披露了其最新的月球探測計劃，公布了無人和載人月球探測的整體方案，明確將于2031年執行載人登月任務，于2031~2035年將四個探測器發送至月球，最終建立月球基地。該消息一經公布，引發各國的高度關注。

俄羅斯的航天政策

俄羅斯航天業的法律法規相對來說較為完善，所有涉及航天活動的有關法律體系中主要包括以下幾個層次：首先是1993年出臺的《俄羅斯聯邦空間活動法》，所有航天領域內的其他法律法規的制定均應以此為基準；第二層是俄羅斯總統令，這逐漸成為俄羅斯國家航天活動調節中的重要的法律淵源；第三層是政府令，即在國家航天活動法的基礎上，根據總統令的基本要求，按照行業和具體業務的內容分類，對俄羅斯國家航天活動制定的政府文件，政府令保證了俄羅斯國家空間研究和探索活動有序地進行，使國家相對完整的立法體系得到體現；第四層是行業的有關規定和規章制度，內容涉及國家航天活動的各個具體環節和內容。

此外，俄羅斯還制定了相關領域的政策，例如遙感領域，2005 年出臺了《批準高分辨率資源衛星DK 航天測繪計劃，地面遙感數據的接收、處理和分發規定》、2006 年出臺了《俄羅斯聯邦建立和發展空間數據基礎設施綱要》、2007 年公布了《地理空間信息獲取、利用和提供規定》、2010 年出臺了《2020 年前俄羅斯聯邦國家測繪發展綱要》、2013 年發布了《地球遙感數據條例》等。2009 年，俄政府在政策和經濟上加大了支持力度，推進其在衛星相關技術等方面的快速發展。

經過兩輪的改革重組，目前俄羅斯航天工業主要包括以下兩個部分：1）國防部：總統直接領導下的聯邦國防訂貨局、航天司令部和總裝備部主要負責軍用航天器發射、測控、情報及航天發射場的管理；2）航天國家集團：管理聯邦民、商用航天活動；負責起草經費預算草案、議案及航天活動規劃、政策，由總理上交聯邦委員會（即上議院/聯邦會議）開會討論，審議通過后向總統提交，由總統審批簽發，批準后獲財政部撥款，既享有政府機關的行政職能，又保留企業職能。ROSCOSMOS在第二輪航天工業改革后組建，吸納了原隸屬于航天局的多家從事航天與導彈系統及相關部件研制的研究機構和生產企業，承擔國家訂貨方和總承包商的雙重角色。

目前，聯合火箭航天公司幾乎囊括了俄羅斯航天領域內的所有企業、設計局與科研單位。

航天實力位于第二梯隊

整體來說，俄羅斯的航空產業實力強悍。據2017年，國際知名雜志《國際太空》（英文名為“Space international”）的測評，俄羅斯航天能力綜合評估得分為45.82分，位列全球第4位，落后美國48.4位，落后歐洲11.53分，落后中國1.25分。從5個評估維度看，俄羅斯在政府支持、技術能力和保障能力維度居全球前列，特別是在政府支持和技術能力這兩個維度具有明顯優勢，但在產業發展和創新發展這兩個維度上遠遠落后于美國和歐洲，存在較為明顯的航天能力短板。

從競爭層次來看，俄羅斯的航天產業與中國并列第二梯隊。盡管近些年，俄羅斯航天產業發展緩慢，而與此同時其他國家航天工業發展迅速，俄羅斯的“老牌”航天強國實力顯得并不突出。但由于俄羅斯繼承了蘇聯的絕大部分航天基礎，其航天系統完備。因此整體來看，俄羅斯的航天實力仍然強勁。

航天產業發展遲緩

近些年來，由于俄羅斯航天工業整體缺乏創新環境，俄羅斯航天產業發展明顯呈頹勢。據統計，2012-2018年，俄羅斯的航天發射次數整體呈波動下降的趨勢。2018年，俄羅斯航天發射共計17次，同比上年下降10.53%。

橫向對比來看，2018年，全球航天發射共計114次，其中，俄羅斯航天發射次數占總發射次數17.54%。而與此同時，中美分別占比34.21%、29.82%，可見中美已經開始和俄羅斯逐漸拉開差距了。

更糟糕的是，在航天發射次數下降的同時，俄羅斯的航天事故率卻一直在上升。2018年10月11日，俄羅斯在拜科努爾航天發射場，使用聯盟-FG運載火箭發射聯盟MS-10載人飛船，然而由于4個助推器分離時發生了故障，MS-10飛船發射失利。盡管航天業一直是蘇聯和俄羅斯的驕傲，但近些年來，俄羅斯的航天事故率卻不斷上升。據俄羅斯《獨立報》統計，上世紀80年代是蘇聯航天火箭發射最為頻繁的時期，但當時的事故率僅有3%。在上世紀90年代和21世紀初，俄羅斯航天發射次數大幅減少，但事故率卻在上升，達到了5%，截至目前俄羅斯航天事故率已上升到了7.8%。

盡管短期內俄羅斯仍能依靠強大的工業基礎維持領先地位，但長期若不重新積累結實的技術基礎，不推進創新發展，俄羅斯航天未來發展存在頹勢不減的可能。

登月探測計劃

根據最新消息，俄羅斯計劃于2031~2035年將四個探測器送上月球。2021年發射“月球-水珠”著陸器(月球-25);2023年發射“月球-水珠”軌道器(月球-26);2024年發射“月球-資源”著陸器(月球-27);2027年發射月球-28著陸器;2028年:發射月球-29著陸器。

月球-25是一個小型月球極地著陸器，計劃2021年發射。該著陸器承擔著雙重任務，一是作為月面著陸驗證器，驗證用于后續探測任務的月面軟著陸技術;二是承擔月球科學探測任務，對月表風化層和局部外逸層進行探測。

2023年發射的“月球-水珠”軌道器(月球-26)，其任務包括:繪制月表全圖，探測月球表面、亞表面結構，探測月表化學成分、富氫區域，探測月球引力場;對月球周圍空間(外逸層、太陽風與月球環境交互、月球磁異常現象和微流星體等)開展科學研究。

“月球-資源”項目將分兩個階段實施。2024年，發射月球-27著陸器;2027年，月球-28著陸器將采集月球南極的低溫土壤樣本并返回地球;2028年，月球-29著陸器將把月球車送上月球。

此外，俄羅斯計劃月球-30著陸器將把可重復利用的探月飛船送到月面，服務載人科考。月球-31著陸器將把近5噸重、擁有開發月球資源所必需裝備的重型月球車運抵月球。月球-32著陸器會將6噸的重型模塊送上月球，以便建設月球試驗場，后續發射的月球-33軌道飛行器的目標則是保障通信及導航。

在載人領域方面，俄羅斯一直實行“雙線并行”的發展思路，一方面積極推進本國的無人月球探測器研制工作，積極為后續載人登月任務的實施奠定技術基礎，積累經驗;另一方面，積極參與國際載人空間探索活動，參與美國提出的國際地月空間站項目，希望通過開展國際合作，緩解經濟和技術方面的壓力，最終實現載人登月的目標。

目前，俄羅斯制定的載人登月計劃進程如下： 

以上數據來源參考前瞻產業研究院發布的《 中國衛星導航與位置服務產業市場前瞻與應用前景預測分析報告》。

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