中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然處于起步階段，存在產(chǎn)業(yè)科技含量低，缺乏自主創(chuàng)新能力；應(yīng)急裝備發(fā)展滯后，專業(yè)人才缺失；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，中小企業(yè)發(fā)展困難；資本市場、社會力量支持不足等問題。我國自然災(zāi)害潛在風(fēng)險巨大，加速應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是保障人民安全的必要舉措，2019年公共安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新思路，新方向，鼓勵新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，豐富應(yīng)急產(chǎn)品和技術(shù)；現(xiàn)代信息技術(shù)和快速響應(yīng)成為調(diào)整主題。

公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整匯總

2019年4月8日，國家發(fā)改委就《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見稿）》正式面向全社會公開征求意見。《指導(dǎo)目錄》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成，本次修訂的意向旨在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。

本次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄直接涉及公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品的條目共計81條，消防類落后產(chǎn)品與落后工藝應(yīng)歸于公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。其中，鼓勵類條目68條；淘汰類中落后工藝1條，落后產(chǎn)品17條。

現(xiàn)狀：應(yīng)急裝備發(fā)展滯后、產(chǎn)品科技含量低

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接與國家、人民和社會的公共安全相聯(lián)系。與發(fā)達(dá)國家相比，中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然處于起步階段，存在產(chǎn)業(yè)科技含量低，缺乏自主創(chuàng)新能力；應(yīng)急裝備發(fā)展滯后，專業(yè)人才缺失；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，中小企業(yè)發(fā)展困難；資本市場、社會力量支持不足等問題。2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目錄調(diào)整著力解決的是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中裝備及技術(shù)水平方面的困境。

——產(chǎn)業(yè)科技含量低，缺乏自主創(chuàng)新能力

與發(fā)達(dá)國家相比，中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然處于起步階段，科技含量低、自主創(chuàng)新能力不足。大部分應(yīng)急產(chǎn)品還沒有擺脫低技術(shù)含量、低附加值的狀況。同時，科技研發(fā)力度不夠，產(chǎn)品缺少核心競爭力。

目前，作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)既十分需要科研創(chuàng)新支持，但又缺乏科研創(chuàng)新的條件。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的能力不足，導(dǎo)致中國在應(yīng)急應(yīng)對中還很大程度地依賴于國外產(chǎn)品，多數(shù)應(yīng)急所需關(guān)鍵設(shè)備裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口，處于非常被動的狀態(tài)，嚴(yán)重地阻礙了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

——應(yīng)急裝備發(fā)展滯后，專業(yè)人才缺失

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)落后還體現(xiàn)在應(yīng)急裝備發(fā)展滯后方面，在重大災(zāi)害搶險賑災(zāi)中，嚴(yán)重缺乏特種裝備與專業(yè)工具。航空應(yīng)急救援裝備落后是應(yīng)急關(guān)鍵裝備發(fā)展水平的突出表現(xiàn)。航空應(yīng)急救援作為一種應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的常用手段，已成為當(dāng)今世界許多國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分。目前，中國在航空應(yīng)急救援領(lǐng)域還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，包括：救援裝備數(shù)量太少、救援機(jī)型不配套、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、航空救援體制不完善、缺乏專業(yè)救援隊伍等。另外，應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后也是突出性問題。在重大災(zāi)害之后，部分地區(qū)兩天之內(nèi)無法與外界進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)，導(dǎo)致錯過了救援的黃金時間。

此外，中國的應(yīng)急專業(yè)人才匱乏。在實際的應(yīng)急工作中，往往從相關(guān)單位抽調(diào)臨時人員。這些人員既無經(jīng)驗又無準(zhǔn)備，既缺乏裝備與設(shè)備又缺乏專業(yè)知識與技術(shù)。近年來中國已經(jīng)開始加大對應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足市場巨大的人才需求。而應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高層次研究型人才，產(chǎn)業(yè)茁壯成長更需要大批技能型產(chǎn)業(yè)工人，因此，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)已成當(dāng)務(wù)之急。

意義：潛在風(fēng)險加深緊迫性、裝備技術(shù)提升成為必然

我國是世界上主要的“氣候脆弱區(qū)”之一，自然災(zāi)害頻發(fā)、分布廣、損失大，是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因各種天氣氣候災(zāi)害使農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)3400萬公頃，受干旱、暴雨、洪澇和熱帶風(fēng)暴等重大災(zāi)害影響的人口約到6億人次，平均每年因受天氣氣候災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的3%-6%。我國自然災(zāi)害造成的損失仍然非常之大，再加上突發(fā)安全事件和衛(wèi)生事件等，突發(fā)事件對我國造成的損失非常嚴(yán)重。突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援等產(chǎn)業(yè)需要盡快發(fā)展和完善，以此來減少突發(fā)事件帶來的損失。

我國目前還存在著應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低級階段，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著多種多樣的問題，關(guān)鍵裝備與技術(shù)缺失，大量設(shè)備依賴外國進(jìn)口，進(jìn)一步妨礙了我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展、進(jìn)步，人民收入水平的提高，對應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急產(chǎn)品的需求日益迫切，客觀地為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和廣闊的空間。2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中對公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的調(diào)整成為了促進(jìn)我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性事件，除了《指導(dǎo)目錄》之外，我國近年來也出臺了多項政策，國家政策支持成為我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力之一。

鼓勵新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，豐富應(yīng)急產(chǎn)品和技術(shù)

我國公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品主要分為監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)測報警、快速監(jiān)測、快速檢測、防護(hù)技術(shù)、避險設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、疫苗及藥品、反恐裝備、應(yīng)急救援社會化產(chǎn)品、應(yīng)急保障產(chǎn)品、應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品等。形成了從應(yīng)急安全事故發(fā)生前的監(jiān)測和主動防護(hù)干預(yù)、事故發(fā)生后的快速響應(yīng)和避險、事故救援期間的裝備設(shè)備、事故發(fā)生后的衛(wèi)生防疫、社會化救助、事件處置過程的保障等。從而形成了圍繞應(yīng)急安全過程的全方位技術(shù)和產(chǎn)品體系。

2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目錄調(diào)整公共安全及應(yīng)急產(chǎn)品鼓勵類條目的調(diào)整趨勢主要為鼓勵新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，豐富應(yīng)急產(chǎn)品和技術(shù)；現(xiàn)代信息技術(shù)和快速響應(yīng)成為調(diào)整主題。主要包括應(yīng)用現(xiàn)代智能技術(shù)等國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品；積極鼓勵事故災(zāi)難的主動防護(hù)技術(shù)；積極鼓勵快速響應(yīng)技術(shù)及產(chǎn)品；鼓勵包括大型機(jī)械相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展；積極發(fā)展社會化技術(shù)和產(chǎn)品；積極鼓勵發(fā)展特種災(zāi)害安全技術(shù)；積極鼓勵系統(tǒng)化技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展等。

淘汰類趨勢主要為淘汰落后工藝，火災(zāi)探測器主要應(yīng)用智能化電路板和電子元器件插焊生產(chǎn)工藝，淘汰手工插焊電子元器件生產(chǎn)工藝也有助于產(chǎn)品質(zhì)量的提升和規(guī)模化生產(chǎn)；淘汰一批具有安全隱患和環(huán)保隱含的產(chǎn)品，使得我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)更快更好更高質(zhì)量的發(fā)展。

更多數(shù)據(jù)參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》。

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