隨著中國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城鎮(zhèn)人口的增多，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的推動(dòng)之下，政府開(kāi)始通過(guò)智能化管理打造智慧城市來(lái)提高城市的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，以提升政府行政形象，提高居民生活質(zhì)量。智慧城市建設(shè)在國(guó)家和地區(qū)政策推動(dòng)之下受到多方重視與歡迎，民間資本通過(guò)PPP項(xiàng)目參與到智慧城市建設(shè)中，一方面減小了政府資金壓力，同時(shí)又可以獲得可靠收益，為智慧城市建設(shè)增添了新的活力。

智慧城市項(xiàng)目金額大，投資周期長(zhǎng)

國(guó)家提出“智慧城市”建設(shè)以來(lái)，住建部試點(diǎn)城市逐步增多，在政策推動(dòng)之下，我國(guó)各地區(qū)、省市加快城市信息化發(fā)展，同時(shí)PPP模式在近年來(lái)受到了國(guó)家政策護(hù)航，迎來(lái)前所未有的發(fā)展高潮。2016年《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》提出要大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。智慧城市服務(wù)于經(jīng)濟(jì)民生，在大量建設(shè)資金的需求下，智慧城市與PPP模式達(dá)成了良好的互助狀態(tài)。一方面城市建設(shè)的資金壓力減小，另一方面社會(huì)資本有了更廣闊的參與平臺(tái)。

根據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月30日，進(jìn)入準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段的智慧城市項(xiàng)目有45個(gè)，單個(gè)項(xiàng)目金額從幾千萬(wàn)到數(shù)十億不等，但整體項(xiàng)目金額較大。根據(jù)匯總，45個(gè)項(xiàng)目投資金額共338.1億元，平均單個(gè)項(xiàng)目金額達(dá)到7.51億元；合同期限平均為14.76年。

項(xiàng)目運(yùn)行模式以BOT為主，主要集中在華東地區(qū)

目前政府和社會(huì)資本合作主要有BOT、BOO、BOOT幾種主要模式，而從智慧城市建設(shè)PPP項(xiàng)目運(yùn)行模式來(lái)看，BOT模式毫無(wú)疑問(wèn)占據(jù)了PPP項(xiàng)目的主導(dǎo)地位。

BOT運(yùn)行方式一方面減輕政府資金壓力，由社會(huì)資本進(jìn)行投資、建設(shè)與維護(hù)，政府僅需要在一段時(shí)間內(nèi)給予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以避免大量的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)社會(huì)資本可以從項(xiàng)目中獲得文東你的回報(bào)率，且收益不及預(yù)期時(shí)，通常由政府財(cái)政資金進(jìn)行缺口補(bǔ)貼。BOT模式在目前的智慧城市PPP項(xiàng)目中占據(jù)了主要地位，數(shù)據(jù)表明，45個(gè)PPP項(xiàng)目中有33個(gè)采用BOT模式，占比73.33%；2個(gè)項(xiàng)目采取TOT+BOT模式，占比4.44%；3個(gè)項(xiàng)目采用BOO模式，占比6.67%。。

從PPP項(xiàng)目的區(qū)域分布來(lái)看，目前山東省擁有7個(gè)智慧城市PPP項(xiàng)目，位列全國(guó)第一位，這與住建部公布的山東省智慧城市試點(diǎn)數(shù)量全國(guó)第一狀況相符；湖南省作為華中地區(qū)住建部智慧城市試點(diǎn)最多的省份，擁有6個(gè)PPP項(xiàng)目，排在全國(guó)第二位；江蘇省擁有4個(gè)PPP項(xiàng)目，位列第三。整體來(lái)看，我國(guó)智慧城市PPP項(xiàng)目分布與試點(diǎn)城市區(qū)域分布類(lèi)似，依然主要集中在華東地區(qū)。

萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)，走向藍(lán)海

2016年12月，國(guó)務(wù)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，明確了新型智慧城市建設(shè)的行動(dòng)目標(biāo)：“到2018年，分級(jí)分類(lèi)建設(shè)100個(gè)新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建設(shè)取得卓著成效”。

在智慧城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之下，我國(guó)對(duì)智慧城市的投資規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。參照智慧城市建設(shè)的部分典型項(xiàng)目投資規(guī)模，以及智慧城市PPP項(xiàng)目金額，對(duì)比發(fā)現(xiàn)省級(jí)核心行政區(qū)即省會(huì)城市（如武漢地區(qū)計(jì)劃10年內(nèi)建成智慧城市總投資達(dá)800億元）通常投資額度在100-500億元，地級(jí)市（銀江股份簽署智慧觀山湖總投資預(yù)計(jì)30億元，湖南湘潭智慧城市項(xiàng)目28.57億元）通常投資額度在10-30億元，區(qū)縣級(jí)（承德豐寧滿族自治縣智慧城市投資2.48億元，福建泉州惠安縣智慧城市項(xiàng)目投資4.9億元）投資額度在1-5億元。

前瞻按省會(huì)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)三級(jí)行政單位分保守、中性、樂(lè)觀估算智慧城市的投資規(guī)模分別為100億元、300億元、500億元，10億元、30億元、50億元，1億元、3億元、5億元，測(cè)算得到智慧城市建設(shè)的市場(chǎng)空間在中性條件下為29118億元，而在樂(lè)觀條件下智慧城市建設(shè)投資空間接近5萬(wàn)億。

附：財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心項(xiàng)目管理庫(kù)智慧城市PPP項(xiàng)目名單

更多數(shù)據(jù)請(qǐng)參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)智慧城市建設(shè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與投資決策支持報(bào)告》。

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