公證機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)踐三種模式

2017年，在國家引導(dǎo)下，各地公證機(jī)構(gòu)紛紛開始了體制改革。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國公證行業(yè)業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)新與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》指出，公證機(jī)構(gòu)體制改革基本有三種現(xiàn)實(shí)模式。

第一種是確定公證機(jī)構(gòu)的法律屬性為不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過公證員作為合伙人，組建合伙性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)，就像律師作為律師所的合伙人一樣，公證人作為合伙人出資，經(jīng)過上級(jí)司法行政部門批準(zhǔn)，進(jìn)行非法人組織的登記，建立不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)公證機(jī)構(gòu)按照特別合伙企業(yè)進(jìn)行管理，依法納稅，自收自支，對(duì)獲得盈利合伙人進(jìn)行分配。目前多數(shù)公證機(jī)構(gòu)改革的方法，基本上采取的就是這種方法。這種公證機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中的效果比較好。

第二種是按照公司制組建公證機(jī)構(gòu)。目前這種公證機(jī)構(gòu)由公證員出資，作為股金，發(fā)起成立公司，經(jīng)過公司工商登記，設(shè)立公司性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)。這種做法產(chǎn)生的公證機(jī)構(gòu)屬于營利法人，雖然也是提供證明的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是已經(jīng)不是不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，性質(zhì)不再是非法人組織，而是營利法人。公證機(jī)構(gòu)作為公司取得營業(yè)執(zhí)照之后，按照公司進(jìn)行管理，按照營利法人的經(jīng)營模式進(jìn)行經(jīng)營。出資的公證員屬于股東或者出資人，公司依法納稅，以取得利潤分配給股東或者出資人。目前，這種公證機(jī)構(gòu)的數(shù)量比較少。

第三種即仍然保持現(xiàn)有的事業(yè)單位的模式，但是與國家行政機(jī)關(guān)脫鉤，成為獨(dú)立的事業(yè)單位，自收自支，自主進(jìn)行經(jīng)營，接受行政管理機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。與現(xiàn)在的公證機(jī)構(gòu)相比，主要是取消或者削弱其行政色彩，減少司法行政機(jī)關(guān)的管控，自主進(jìn)行經(jīng)營，收益按照規(guī)定的比例上交財(cái)政和自我分配。

圖表1：公證機(jī)構(gòu)體制改革模式

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

新形式下公證機(jī)構(gòu)服務(wù)模式特點(diǎn)：穩(wěn)定性、有效性、靈活性

隨著體制改革，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)的無紙化發(fā)展極大地挑戰(zhàn)了以紙筆為傳播介質(zhì)的公證行業(yè)。現(xiàn)在公證工作也正在朝著信息化領(lǐng)域逐步滲透，并加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)形式產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)糾紛等問題的研究和拓展。公證服務(wù)的未來將需要適應(yīng)這種主導(dǎo)的前瞻性的工作方式，把等證上門轉(zhuǎn)變成主動(dòng)發(fā)現(xiàn)群眾公證需求，建立公證與群眾生產(chǎn)生活的密切聯(lián)系。前瞻認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，公證機(jī)構(gòu)服務(wù)模式呈以下三個(gè)特征。

圖表2：公證機(jī)構(gòu)服務(wù)模式的新特征

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

公證機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)取得成果，迎來發(fā)展機(jī)遇

公證行業(yè)一直著重在信息化建設(shè)方面的發(fā)展。

1、公證業(yè)務(wù)辦證軟件。在公證業(yè)務(wù)辦證軟件方面，我國公證處所使用的是辦理公證使用的軟件和公證管理部門和公證處使用的綜合管理方面的軟件。2000年以來，各地先后開發(fā)了50多種公證業(yè)務(wù)辦證軟件，目前有三分之二以上的公證處使用了業(yè)務(wù)辦證軟件，這些軟件功能基本涵蓋了公證程序的各個(gè)流程和環(huán)節(jié)。

2、公證遺囑備案查詢系統(tǒng)。司法部和中國公證協(xié)會(huì)確立了公證遺囑備案查詢制度，同時(shí)建立了中國公證遺囑備案查詢平臺(tái)，并于2014年4月投入試運(yùn)行。截止到2015年底，平臺(tái)登記和補(bǔ)錄了自1980年公證處恢復(fù)重建以來辦理的110萬條公證遺囑數(shù)據(jù)，這個(gè)平臺(tái)是中國目前最大的一個(gè)公證遺囑信息庫。

3、五庫四系統(tǒng)。根據(jù)司法部根據(jù)關(guān)于信息化建設(shè)的統(tǒng)一部署，經(jīng)過招標(biāo)和研發(fā)，2017年8月31日，公證行政管理和行業(yè)管理系統(tǒng)正式上線，全國公證協(xié)會(huì)還將于2018年組織研發(fā)“公證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)”、“公證數(shù)據(jù)查詢服務(wù)”，“公證征信系統(tǒng)”，以爭取在2018年建成五庫四系統(tǒng)。

4、中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)2015年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃，在法部和中國公證協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，由法信公證云科技有限公司研發(fā)，建立了中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)平臺(tái)，并于2017年9月18日在北京正式上線。這個(gè)平臺(tái)以公證法律服務(wù)為核心，集知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)、交易安全、維權(quán)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等于一體，構(gòu)建完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)體系，平臺(tái)通過先進(jìn)的技術(shù)手段、整合全國公證機(jī)構(gòu)的力量，實(shí)現(xiàn)三大創(chuàng)新：一是全方位的法律公證服務(wù)，二是多點(diǎn)分布式的取證，三是構(gòu)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)性技術(shù)平臺(tái)。平臺(tái)通過對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)形態(tài)、地域、侵權(quán)對(duì)象等動(dòng)態(tài)監(jiān)控與大數(shù)據(jù)分析，為制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策提供決策依據(jù)。

5、中國各地公證行業(yè)信息化建設(shè)水平整體有所提高。多年來，中國公證協(xié)會(huì)一直鼓勵(lì)地方公證協(xié)會(huì)和公證機(jī)構(gòu)發(fā)揮首創(chuàng)精神，結(jié)合自身實(shí)際，不斷深化和拓展公證行業(yè)信息化建設(shè)。目前已有三分之一的省份建立了省級(jí)范圍內(nèi)的公證行業(yè)管理系統(tǒng)。中國公證協(xié)會(huì)還將針對(duì)中西部地區(qū)公證行業(yè)信息化建設(shè)相對(duì)薄弱的情況，多種形式提供基礎(chǔ)辦證和管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)地方公證業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省級(jí)司法行政平臺(tái)的對(duì)接。

圖表3：公證機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)情況

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析，在信息化背景下，公證行業(yè)迎來了發(fā)展機(jī)遇。

圖表4：公證行業(yè)發(fā)展機(jī)遇

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

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