多地出臺增補幼兒園方案，城市地區將成主要發力點

改革開放特別是進入新世紀以來，我國學前教育取得長足發展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節，教育資源嚴重不足，城鄉發展不平衡，一些地方“入園難”問題比較突出。針對此類現象，教育部等四部門聯合發布了《第三期學前教育行動計劃》，提出“逐年安排新建、改擴建一批幼兒園”的政策措施。為落實國家政策，各地方政府也紛紛出臺幼兒園增補方案。

1、多地出臺幼兒園增補方案

近三個月來，廣東、北京等地先后出臺了增加幼兒園學位的方案。從方案的具體沒內容來看，主要分為兩類：

一類是直接設立最低目標。例如，廣東省發布的《關于增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見》，提出“新建、改擴建一批幼兒園和義務教育學校，確保滿足適齡兒童及學生學位需求，切實消除大班額”；大連市發布的《第三期學前教育行動計劃（2017-2020年）》提出“到2020年，新增公辦幼兒園40所，增加公辦學位8000個”。

另一類則是補貼型政策。例如，北京市發布的《北京市市級財政支持學前教育事業發展補助資金管理使用實施細則（暫行）》，提出“為公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園提供了生均定額、租金和擴學位三種補助方式，其中每擴充1個學位，給予一次性每生1萬元的補助”；河南省發布的《河南省普惠性民辦幼兒園認定及管理工作的指導意見》提出“普惠性民辦園每新增1個標準班，所在縣（市、區）財政應按照市（區）不低于7萬元、縣（市）及以下地區不低于5萬元的標準給予獎補”。

圖表1：近三個月各地幼兒園增補方案匯總

資料來源：前瞻產業研究院整理

2、城市地區幼兒園尤顯不足

從政策發布的情況來看，幼兒園增補方案主要集中于城市地區，尤其是補貼政策，市區補貼高于縣（市）以下地區補貼。主要原因是，我國現存的幼兒園中，48%位于農村。然而，農村教育較城市相對落后，毛入學率較低。再加上當前城市化進程等因素的影響，人口的流動性增強，農村地區雖然占據近50%的幼兒園資源，卻并沒有完全發揮出作用，農村園區學位閑置率較高，而城市特別是一線城市地區人口集中度高，幼兒園學位供不應求。

例如首都北京。資料顯示，未來5-6年內，北京市學前教育適齡人口規模將呈現出快速增長的態勢，預計在2020-2021年達到峰值。在低遷徙模式之下，這一峰值為60.34萬人，而在高遷徙模式之下將達107.15萬人。而根據《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的要求，學前三年毛入園率要達到99%，以低遷徙模式計算，入園人數應為59.74萬人。這意味著，在未來5年之內，北京市至少需要新增18.04萬個學位。如果以高遷徙模式計算，北京幼兒園學位缺口將高達64.38萬個。

圖表2：2021年北京市幼兒園學位缺口預測（單位：萬個）

資料來源：前瞻產業研究院整理

3、80、90后占據流動人口主力，中心城市幼兒園缺口仍將加劇

根據國家衛生計生委發布《中國流動人口發展報告2017》數據顯示，2016年，我國流動人口規模為2.45億人。在16-59歲的勞動年齡流動人口中，“80后”流動人口比重由2011年的不足50%升至2016年的56.5%；“90后”流動人口的比重由2013年的14.5%升至2016年的18.7%。顯然，80、90后已經成為流動人口的主力軍。

圖表3：2010-2016年中國流動人口人數（單位：億人）

資料來源：前瞻產業研究院整理

前瞻分析認為，隨著80后二胎以及90后生育高峰的到來，80、90后集聚的城市地區的幼兒園缺口將進一步加大。因此，僅僅按戶籍出生率配置幼兒園資源十分盲目， 應該掌握精確的人口出生數據，因地制宜、合理有效的配置資源，才能使幼兒園資源實現效用最大化。