多地出臺(tái)增補(bǔ)幼兒園方案，城市地區(qū)將成主要發(fā)力點(diǎn)

改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，教育資源嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問題比較突出。針對(duì)此類現(xiàn)象，教育部等四部門聯(lián)合發(fā)布了《第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》，提出“逐年安排新建、改擴(kuò)建一批幼兒園”的政策措施。為落實(shí)國(guó)家政策，各地方政府也紛紛出臺(tái)幼兒園增補(bǔ)方案。

1、多地出臺(tái)幼兒園增補(bǔ)方案

近三個(gè)月來，廣東、北京等地先后出臺(tái)了增加幼兒園學(xué)位的方案。從方案的具體沒內(nèi)容來看，主要分為兩類：

一類是直接設(shè)立最低目標(biāo)。例如，廣東省發(fā)布的《關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》，提出“新建、改擴(kuò)建一批幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校，確保滿足適齡兒童及學(xué)生學(xué)位需求，切實(shí)消除大班額”；大連市發(fā)布的《第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》提出“到2020年，新增公辦幼兒園40所，增加公辦學(xué)位8000個(gè)”。

另一類則是補(bǔ)貼型政策。例如，北京市發(fā)布的《北京市市級(jí)財(cái)政支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則（暫行）》，提出“為公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園提供了生均定額、租金和擴(kuò)學(xué)位三種補(bǔ)助方式，其中每擴(kuò)充1個(gè)學(xué)位，給予一次性每生1萬元的補(bǔ)助”；河南省發(fā)布的《河南省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理工作的指導(dǎo)意見》提出“普惠性民辦園每新增1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)班，所在縣（市、區(qū)）財(cái)政應(yīng)按照市（區(qū)）不低于7萬元、縣（市）及以下地區(qū)不低于5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)”。

圖表1：近三個(gè)月各地幼兒園增補(bǔ)方案匯總

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2、城市地區(qū)幼兒園尤顯不足

從政策發(fā)布的情況來看，幼兒園增補(bǔ)方案主要集中于城市地區(qū)，尤其是補(bǔ)貼政策，市區(qū)補(bǔ)貼高于縣（市）以下地區(qū)補(bǔ)貼。主要原因是，我國(guó)現(xiàn)存的幼兒園中，48%位于農(nóng)村。然而，農(nóng)村教育較城市相對(duì)落后，毛入學(xué)率較低。再加上當(dāng)前城市化進(jìn)程等因素的影響，人口的流動(dòng)性增強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)雖然占據(jù)近50%的幼兒園資源，卻并沒有完全發(fā)揮出作用，農(nóng)村園區(qū)學(xué)位閑置率較高，而城市特別是一線城市地區(qū)人口集中度高，幼兒園學(xué)位供不應(yīng)求。

例如首都北京。資料顯示，未來5-6年內(nèi)，北京市學(xué)前教育適齡人口規(guī)模將呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)在2020-2021年達(dá)到峰值。在低遷徙模式之下，這一峰值為60.34萬人，而在高遷徙模式之下將達(dá)107.15萬人。而根據(jù)《北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到99%，以低遷徙模式計(jì)算，入園人數(shù)應(yīng)為59.74萬人。這意味著，在未來5年之內(nèi)，北京市至少需要新增18.04萬個(gè)學(xué)位。如果以高遷徙模式計(jì)算，北京幼兒園學(xué)位缺口將高達(dá)64.38萬個(gè)。

圖表2：2021年北京市幼兒園學(xué)位缺口預(yù)測(cè)（單位：萬個(gè)）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

3、80、90后占據(jù)流動(dòng)人口主力，中心城市幼兒園缺口仍將加劇

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2017》數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模為2.45億人。在16-59歲的勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口中，“80后”流動(dòng)人口比重由2011年的不足50%升至2016年的56.5%；“90后”流動(dòng)人口的比重由2013年的14.5%升至2016年的18.7%。顯然，80、90后已經(jīng)成為流動(dòng)人口的主力軍。

圖表3：2010-2016年中國(guó)流動(dòng)人口人數(shù)（單位：億人）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

前瞻分析認(rèn)為，隨著80后二胎以及90后生育高峰的到來，80、90后集聚的城市地區(qū)的幼兒園缺口將進(jìn)一步加大。因此，僅僅按戶籍出生率配置幼兒園資源十分盲目， 應(yīng)該掌握精確的人口出生數(shù)據(jù)，因地制宜、合理有效的配置資源，才能使幼兒園資源實(shí)現(xiàn)效用最大化。