2017年11月28日，國家食藥監總局發布對新疆西牧乳業有限責任公司檢查情況通報，西牧乳業在此次“體檢”中查出12項問題，其中，被檢出在嬰、幼兒配方奶粉中添加過期的營養強化劑維生素復合包、ARA和DHA，受影響嬰幼兒奶粉數量至少有1.8萬聽。另外，依安縣搖籃乳業因部分檢測能力不足而登上黑榜。

食品藥監總局表示，鑒于檢查期間公司處于停產改造狀態，新疆自治區食品藥品監督管理局要求西牧乳業進一步整改。

中國奶粉安全事件不斷，消費者談奶色變

嬰幼兒奶粉安全一直是牽扯人心的事情，但是，近年來我國嬰幼兒奶粉安全事件仍然時有發生，讓國內奶粉廠家與消費者之間本就脆弱的關系更加搖搖欲墜，很多父母開始將目光轉向海外品牌，但進口奶粉也陸續出現奶粉安全問題。

圖表1：近年來部分奶粉安全事件匯總

資料來源：前瞻產業研究院整理

近十年，中國嬰幼兒奶粉監管趨嚴

事實上，自2008年三聚氰胺事件以來，國內消費者對國產奶粉的消費信心降至冰點，國產奶粉陷入信任危機，也讓進口奶粉“趁虛而入”，占據中國嬰幼兒奶粉市場半壁江山。

為了促進國產嬰幼兒奶粉的復蘇，增強消費者對國產嬰幼兒奶粉的信心，近十年來中國政府頒布了一系列政策，通過加強對國內嬰幼兒奶粉市場的監管和準入門檻，提高對嬰幼兒奶粉的檢測力度，建立了近乎嚴苛的法律保障。

這些年，國家先后出臺或重新修訂了《乳品質量安全監督管理條例》、《奶業整頓和振興規劃綱要》、《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》、《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監督管理工作的通知》、《中華人民共和國食品安全法（修訂）》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》等多項法律法規，建立了多種制度來保障嬰幼兒配方乳粉的食品安全。此外，在嬰幼兒奶粉檢測方面，也由季度抽檢改為“月月抽檢，月月公開”；在嬰幼兒奶粉標準方面，于2010年修訂了3個食品安全國家標準，目前中國標準的嬰幼兒奶粉指標有50項，高于日本標準指標的27項和美國標準指標的30項。

圖表2：近十年來中國發布或修訂的嬰幼兒奶粉政策

資料來源：前瞻產業研究院整理

圖表3：中國嬰幼兒奶粉標準

資料來源：前瞻產業研究院整理

可以說，經過近十年的努力，無論是在配方注冊方面，還是食品安全的追溯體系方面，我國已經初步建立起圍繞嬰幼兒奶粉安全的法律保障體系。而此次西牧乳業因材料過期問題被通報，也是中國嬰幼兒奶粉監管趨嚴和檢測加強的體現。

嬰幼兒奶粉注冊制的實施，將加速行業洗牌

2016年10月1日正式實施的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》在經過15個月的過渡期后，將于2018年1月1日起，實施嬰幼兒配方奶粉注冊制，未經注冊的進口奶粉不允許進入中國市場。

嬰幼兒配方奶粉注冊制的實施，勢必會重構嬰幼兒奶粉市場格局。事實上，中國嬰幼兒奶粉市場一直是國產奶粉與進口奶粉的博弈戰，而重大安全事件是影響國內外嬰幼兒奶粉品牌市場份額的主要因素。

2002年以前，國產奶粉占據中國嬰幼兒奶粉市場的主要位置，2002-2004年，則由外國品牌占據優勢地位；2005年，雀巢碘超標事件影響進口品牌的表現，本土品牌趁機快速發展，此后國產奶粉一直占據主導地位，市場份額甚至一度達到80%左右，而三鹿成為國內奶粉企業的領頭羊；2008年，三聚氰胺事件發生以后，對國內奶粉行業造成巨大沖擊，嚴重損害國產品牌的形象，這些年本土嬰幼兒奶粉企業市場份額一路萎縮，進口嬰幼兒配方奶粉數量猛增，品牌泛濫，也造成國內嬰幼兒奶粉市場亂象橫生。

前瞻產業研究院發布的《2017-2022年中國嬰幼兒奶粉行業市場需求與投資規劃分析報告》顯示，截止2015年底的統計數據顯示，我國市場嬰幼兒配方奶粉品牌總數超過2000個，其中市面上已有的進口奶粉品牌總數超過百種，個別生產企業甚至有30多個品牌在同時生產。品牌的泛濫，給消費者帶來極大的困擾。

圖表4：中國嬰幼兒奶粉市場格局變遷

資料來源：前瞻產業研究院整理

新的注冊制實施后，近七成品牌將逐漸退出市場，嬰幼兒奶粉行業的混亂局面有望得到改善，國內嬰幼兒奶粉企業也將迎來新一輪發展機遇。數據顯示，截至2017年11月14日，通過中國國家認證認可監督管理委員會(CNCA)注冊的海外嬰配粉生產企業僅有23家，112個配方；而通過注冊的國內嬰幼兒奶粉企業有70家，486個配方。

“史上最嚴奶粉政策”的實施，不僅提高了我國嬰幼兒奶粉市場的準入門檻，也淘汰了一批不合格的國內外嬰幼兒奶粉品牌，為國內優秀品牌提供市場機遇。