在新電改《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文》文件發(fā)布之前，主要的售電主體是我國(guó)電網(wǎng)系企業(yè)，而9號(hào)文件發(fā)布之后，允許社會(huì)資本成立售電公司，進(jìn)入售電側(cè)市場(chǎng)。政策指出要建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)售電公司發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》指出：我國(guó)售電市場(chǎng)其全國(guó)平均銷售電價(jià)為0.492元/千瓦時(shí)，2014年我國(guó)全社會(huì)用電量為5.52萬(wàn)億千瓦時(shí)，簡(jiǎn)單測(cè)算全國(guó)售電市場(chǎng)容量為2.72萬(wàn)億元，如果剔除第一產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電后，市場(chǎng)容量約為2.3萬(wàn)億元。2013年，國(guó)內(nèi)全社會(huì)用電量累計(jì)5.32萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.5%。2014年，全國(guó)全社會(huì)用電量55233億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.8%。

圖表2：2010-2014年中國(guó)全社會(huì)用電量及增長(zhǎng)情況（單位：億千瓦時(shí)，%）

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

前瞻網(wǎng)售電公司研究報(bào)告分析認(rèn)為，在當(dāng)前用電量大幅增加，售電公司市場(chǎng)即將打開的情況下，我國(guó)售電公司存在以下問(wèn)題：（1）調(diào)度獨(dú)立方面：即使打開了電網(wǎng)“黑匣子”，成立獨(dú)立的大售電，依然可能滋生電網(wǎng)企業(yè)的“新型壟斷”。（2）電力交易獨(dú)立方面：電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)分離是必然趨勢(shì)，受政府直接領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)，以實(shí)現(xiàn)公平交易，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立可以減少電網(wǎng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)交易的影響和干預(yù)，這樣有利于信息公開、公平交易和市場(chǎng)監(jiān)管。（3）售電側(cè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題：對(duì)于售電側(cè)改革，最大的爭(zhēng)議來(lái)自于售電環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)，是將電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)徹底剝離，還是保留電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)讓民資參股，還是在不改變現(xiàn)有售電市場(chǎng)基礎(chǔ)上準(zhǔn)入更多的民營(yíng)售電公司，這些問(wèn)題如不能解決，勢(shì)必會(huì)影響改革的效果。

前瞻網(wǎng)售電公司研究報(bào)告分析認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)售電公司有以下發(fā)展趨勢(shì)：（1）某些開展售電業(yè)務(wù)的公司已經(jīng)具備用電需求服務(wù)功能，如四方股份、科陸電子這類的公司未來(lái)有望進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，打通售電和用電服務(wù)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。（2）本身缺乏用電需求服務(wù)能力的售電公司，未來(lái)可能通過(guò)內(nèi)生、外延或者合作等方式，布局用電服務(wù)業(yè)務(wù)，合作對(duì)象為用電需求服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)的。（3）目前用電需求服務(wù)領(lǐng)域管標(biāo)的也可能設(shè)立售電公司，參與售電業(yè)務(wù)，成為電改的直接受益者。

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