汕頭是全國沿海五大經濟特區之一，在全國改革開放大局中具有重要地位。推動汕頭海洋綜合開發，以改革創新的精神向海洋要資源、要空間、要環境，對克服當前汕頭經濟社會發展瓶頸、加快建設幸福汕頭具有重大意義。為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會關于加快海洋經濟發展的戰略部署，推進廣東建設全國海洋經濟發展試點工作，加快轉變汕頭海洋經濟發展方式，探索海洋綜合開發新途徑，促進海陸統籌和區域協調發展，特制定本規劃。

本規劃與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《海峽西岸經濟區發展規劃》、《粵東地區經濟社會發展規劃綱要》、《汕頭市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》相銜接，是指導汕頭“十二五”時期海洋經濟發展和編制相關規劃的重要依據。

一、發展基礎與面臨形勢

(一)綜合條件

汕頭市發展海洋經濟條件優越，基礎良好，潛力巨大。

區位優越。汕頭地處閩粵交界，扼韓江、榕江、練江三江出海口，距香港187海里、臺灣高雄180海里，位于太平洋西海岸國際航線和我國南北航線要沖，是東南沿海重要的港口城市，是連接珠三角經濟區和海峽西岸經濟區的重要發展極。

海洋資源豐富。汕頭海域遼闊，海岸線長，海島眾多，港灣、旅游、海洋可再生能源和生物資源豐富。領海基線內海域面積2570平方公里;大陸海岸線長217.7公里;海島82個，島岸線長176.37公里;適宜建港的主要港灣有廣澳、煙墩灣等25個，擁有海洋自然、人文景觀旅游資源超過30處;海域有浮游植物202種，浮游動物87種、魚卵和仔稚魚54種，底棲生物442種、潮間帶生物482種、游泳生物298種，擁有豐富的海洋可再生能源和生物資源。

海洋經濟實力穩步提升。汕頭海洋經濟“十一五”期間保持持續較快增長，“十一五”年均增長12.5%，海洋交通運輸業、海洋旅游業、臨海工業、海洋漁業等產業綜合實力進一步提升。2010年，全市海洋生產總值248.28億元，同比增長27.3%，是“十五”期末的1.7倍，占全市生產總值的20%，海洋三次產業比例為30.8：32.5：36.7。“十一五”期間汕頭市海洋交通運輸業發展態勢良好，港口固定資產投資累計17.5億元，與世界57個國家和地區、268個港口建立了海上經貿航運關系。到2010年，港口泊位數達到86個，其中萬噸級以上深水泊位有18個;貨物吞吐量3509萬噸，比“十五”期末翻了一番，“十一五”年均增長15.2%;集裝箱吞吐量93.5萬TEU，比“十五”期末增長了154%，“十一五”年均增長20.7%。2010年，全市漁業經濟總產值達到76億元，水產品總產量39.9萬噸，水產品出口量9萬噸，出口額5.33億美元。

東海岸新城建設有新進展。《汕頭市東部城市經濟帶新津河口及外砂河口治理開發工程防洪影響評價報告》于2007年獲得省政府批準，《汕頭東部經濟帶區域建設用海總體規劃》于2008年獲得國家海洋局正式批準。目前，已上報辦證的圍填海面積達6.3平方公里。

科技興海初見成效。“十一五”期間，汕頭市扎實推進海洋科技創新平臺建設，加大了政產學研合作力度，與汕頭大學合作成立了廣東省(汕頭)區域性水產試驗中心和汕頭市海藻生產力促進中心，并就成立“廣東省或國家的海洋生物工程中心”、“粵東海洋生物物種資源庫”、“粵東水產生物工程中心”、“粵東水產品質量與安全檢測中心”達成合作意向。積極組織海洋環境保護、海洋漁業等領域的技術攻關，承擔了《粵東近岸海域環境污染防治與生態保護技術研究》、《無公害健康養殖網箱成套設備的研制》等一批省級科技興海(漁)項目，完成了《汕頭市海藻資源開發利用調查研究報告》，并獲市科學技術一等獎。

海洋綜合管理有新舉措。出臺了《關于促進海洋經濟科學發展的實施意見》、《汕頭市海域使用申請審批程序規則》、《建設項目用海預審制度(試行)》和《海洋監察案件審理工作制度(試行)》，編制實施了《汕頭市海洋功能區劃》、《汕頭市海洋經濟發展“十一五”規劃》、《汕頭市海洋與漁業經濟發展規劃》等。加強了岸線保護和海域使用清理整頓，規范了海域開發秩序;開展了碧海行動專項整治工作，加大了污水處理設施的建設力度，建立了海洋環境監測和海洋防災減災網絡，被國家海洋局評為全國海域使用管理示范區。建立了南澎列島等8個省、市級海洋自然保護區，汕頭市海岸濕地自然保護區成為國內首個GEF濕地國際示范區。“廣東省海洋經濟科學發展綜合試驗示范區”獲得省政府批準，建設“廣東省海峽兩岸合作南澳試驗區”工作有序推進。

(二)機遇與挑戰

當前，全球經濟趨海步伐不斷加快，產業布局從內陸向沿海推進更加明顯，向海洋進軍成為世界主要沿海國家的重大戰略選擇。黨和國家高度重視發展海洋經濟，提出了建設海洋強國的宏偉目標。國務院開展了全國海洋經濟發展試點工作，并把廣東列為試點地區之一，這為汕頭充分發揮經濟特區和海洋資源優勢，大力推進海洋經濟發展方式轉變、提高海洋經濟綜合競爭力創造了良好的環境。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》把汕頭列為粵東地區的中心城市，《海峽西岸經濟區發展規劃》提出把汕頭打造成為海西地區南翼中心城市，為汕頭市發展海洋經濟提供了左右逢源的機遇。經濟特區范圍擴大到全市，有利于進一步統籌城鄉均衡發展，《內地與香港關于建立更緊密經貿關系安排》(CEPA)和《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)的簽署，拓寬了汕頭與港澳臺經貿合作的范疇，為汕頭海洋經濟新一輪發展注入了新的動力。

同時，汕頭發展海洋經濟還面臨挑戰，主要體現為：廈門、揭陽等周邊城市的迅速發展，汕頭面臨的競爭壓力明顯加大;海洋產業結構不平衡，尚需進一步優化;海洋科技創新能力較低，海洋戰略性新興產業發展緩慢;海洋資源的開發利用效率不高，節約集約用海有待深入;海域環境污染未得到有效遏制，海洋生態環境保護措施有待完善。