四、關于綱要的3項保障措施

(一)改革創新

按照科學發展觀的要求，注重旅游業發展質量的提高，努力實現由粗放型向集約化發展轉變，由數量擴張型向素質提升型發展轉變，由滿足旅游基本需求向為市場提供高質量的旅游服務轉變，進一步加快旅游業發展的產業組織化、業態多元化、服務信息化進程，提升旅游產業自身素質，轉變旅游業發展方式，推進旅游業的轉型升級。

要進一步轉變政府職能，市旅游行政管理部門將工作重點轉向規劃編制、標準制定、市場管理、整體營銷和統籌協調。加強旅游綜合協調職能，推進旅游綜合改革和專項改革。加快旅游行業協會體制改革，實現旅游行業協會的人員和財務關系與旅游行政管理等部門脫鉤。以提升服務質量為核心，加快推進旅游服務質量標準化。力爭用5年左右的時間，重點在旅游餐飲、住宿、交通、景區、旅游廁所、旅行社、導游、購物、節能減排及應急管理等方面，建立與國家通行規則相銜接的旅游服務質量標準體系。

(二)規劃與組織保障

1.加強科學規劃管理

發展旅游，規劃先行。旅游規劃就是通過旅游資源整合，實現資源、環境、交通與市場的優化組合，實現旅游業發展目標的創造過程。因此，要適時修編《呼和浩特旅游業發展總體規劃》，進一步明確和提升旅游業的重要地位與作用，與全市城市建設規劃、交通規劃、土地利用規劃、文物利用與保護規劃、服務業發展規劃進行銜接，在相關規劃中充分考慮旅游發展需要。

各旗縣區在“十二五”期間，必須落實全市旅游“十二五”規劃的指導思想和基本原則，編制旗縣區旅游發展總體規劃，將規劃納入全市旅游“十二五”發展規劃體系，做到規劃上下協調，全市一盤棋。

圍繞全市旅游發展的重點，編制和實施全市旅游營銷規劃、旅游精品線路規劃、工業旅游發展規劃、酒店餐飲業發展規劃、鄉村旅游發展規劃等重要專項規劃。

2.完善組織保障

為了實現呼市旅游在“十二五”期間的跨越式發展，各級黨委、政府要把旅游產業發展擺上重要位置，像抓工業、農業一樣來抓旅游產業，加強組織領導，加大工作力度。要加強對全市旅游工作的組織協調，集中精力研究解決全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，落實好旅游業發展的各項工作任務。市旅游局要加強與各職能部門的聯系溝通，定期研究旅游發展中的有關事項，為黨委、政府當好參謀助手，各相關部門要強化大局意識，加強配合，著力形成部門聯動、齊抓共促的強大合力。

成立旅游產業發展領導小組和產業發展指導委員會，切實加快呼和浩特旅游業的發展。完善、加強旅游協會的行業組織、維權、自律和中介作用。實施政府主導下的跨行業、跨部門協調聯動機制，打破部門和條塊分割，形成發展合力，從根本上消除發展旅游的體制性障礙。有效整合各行業、部門的資源，充分利用社會力量，共同發展大旅游、開拓大市場、培育大產業，促進旅游業的跨越增長。完善資源開發、產品建設和宣傳營銷等旅游發展重大事項的決策機制。

引進境外、省外大型旅游企業和強勢品牌，培育具有呼和浩特背景、具有競爭力的旅游集團。加強旅游品牌的扶持、管理和監督，建設旅游龍頭企業，帶動資源優化整合和增長產業鏈條。引導旅行社企業加強自主外聯能力，健全旅游產業各要素、各環節之間公平合理的權益保障和利益分配機制。在旅行社行業實行批發商、代理商的現代分工，實現市場組織網絡化。

(三)政策和資金保障

1.完善政策法規，加強市場監督

建立健全政府主導的旅游發展機制，在制定發展規劃、完善基礎設施、加強宣傳營銷、規范市場秩序等方面充分發揮政府主導作用。建立發展旅游的法規政策保障體系。根據旅游發展的實際需要，不斷充實和完善《呼和浩特旅游管理條例》，以此規范市場秩序，加強以法治旅。貫徹落實國務院《關于加快發展旅游業的意見》精神，盡快出臺相應的具體實施細則。進一步明確旅游業在國民經濟和社會發展中的地位和作用，確定加快旅游業發展的指導思想、工作重點和政策措施。由市政府組織有關部門參加，制定促進旅游發展的投資政策、消費政策、財政政策、稅收政策、土地政策、擴大對外開放政策、改善旅游環境政策等。進一步落實《呼和浩特市關于加快旅游業發展的決定》和《呼和浩特市旅游促銷獎勵暫行辦法》。制定配套的產業聯動政策，包括旅游科技產業發展政策、旅游工業發展政策、旅游農業扶持政策、旅游林業扶持政策、旅游商業扶持政策等，以有力政策保障旅游業邁上新臺階。

按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和依法治旅、依法興旅的總體要求，逐步完善旅游行政執法體系和旅游行政執法工作機制，把旅游行業管理納入法制化軌道。建立學習型、服務型、效率型旅游行政部門，進一步加強旅游行政執法隊伍建設。不斷加強旅游行政執法人員政治和業務學習，使之成為思想過硬、紀律嚴明、業務精通、公正執法的旅游行政執法隊伍。實行政務公開制度，增加工作透明度。建立健全旅游行政執法責任制，嚴格、公平、公正地開展旅游行政執法工作，避免和糾正執法過程中的失誤和不當的執法行為，對旅游行政執法行為進行有效監督。

2.搭建投融資平臺

將旅游發展資金列入市級財政預算，并逐年增加。優先保證旅游發展專項資金、重大項目和市場宣傳促銷資金。更新旅游招商方式，將重點放在旅游投資咨詢上來，做好投資環境的推介和投資方向的引導。爭取金融機構加大對旅游基礎設施建設的信貸投入和延長貸款期限，尤其積極爭取國家對口政策部門、國有商業銀行對重點旅游項目給予直貸或援助。結合投資體制改革，大力引進民間工商資本、金融資本，積極推進投資主體多元化。重點引進大型的、有實力的、有經驗的、有社會責任感的企業，并鼓勵以合資、合作、股份制等多種形式投資經營特色旅游項目和旅游配套基礎設施。

政府在投融資平臺建設中要起到積極作用，嘗試組建包括政府、銀行、私人投資者等多元主體在內的新型旅游業投融資實體，最終建立政府主導的、穩妥的、長期的、有效的旅游投融資平臺，打造能夠全面服務于全市旅游業基礎設施建設和旅游接待設施建設的更具吸引力的旅游經濟發展環境。鼓勵旅游企業通過租賃、拍賣、轉讓經營權等方式，廣泛吸引社會資金參與開發建設。旅游企業要重信譽、講誠信，嚴格依法辦事，遵守合作、合資經營的各項規章制度，為旅游業發展投融資平臺營造良好環境。