山東省采煤塌陷地面積目前累計(jì)達(dá)到70.1萬(wàn)畝

素有“黑金”之稱的煤炭成就了多少一夜暴富的神話，而“黑金”的身后是一個(gè)個(gè)的坑坑洼洼的“黑洞”，“神話”的身后則是當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民不得不面對(duì)的“現(xiàn)實(shí)”——煤礦塌陷地的修復(fù)治理難題。當(dāng)前山東省70萬(wàn)畝因采煤而“受傷”的土地如何“療傷”成為人們廣泛關(guān)注的問(wèn)題。

每采萬(wàn)噸煤 塌陷3畝地

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，新中國(guó)成立以來(lái)，山東省共生產(chǎn)煤炭28.2億噸，與之相伴，全省采煤塌陷地面積累計(jì)達(dá)到70.1萬(wàn)畝，相當(dāng)于8個(gè)長(zhǎng)島縣的陸地面積。這其中，絕產(chǎn)地27.3萬(wàn)畝，塌陷3米以上的16萬(wàn)畝。濟(jì)寧、棗莊、泰安三市塌陷最嚴(yán)重，累計(jì)塌陷面積61萬(wàn)畝，占全省采煤塌陷地面積的87%。

更令人憂心的是，塌陷的形勢(shì)還在繼續(xù)惡化。山東省國(guó)土資源廳預(yù)測(cè)，全省每年將新增采煤塌陷地約5萬(wàn)畝，未來(lái)10年間將形成新的塌陷地約50萬(wàn)畝以上。其中，絕產(chǎn)地約占全部塌陷地的30%。“特別值得關(guān)注的是菏澤境內(nèi)的巨野煤田，是山東省新開(kāi)發(fā)的大型煤田，總面積約960平方公里，多為厚煤層，平均服務(wù)年限60多年。如果不及早采取有效的預(yù)防和治理措施，菏澤也將步棗莊、濟(jì)寧后塵，成為采煤塌陷地的重災(zāi)區(qū)。”省國(guó)土資源廳副巡視員寧廷河說(shuō)，全省煤炭開(kāi)采萬(wàn)噸塌陷率平均約為3畝/萬(wàn)噸，這意味著，每開(kāi)采一萬(wàn)噸煤，就有3畝土地塌陷。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，濟(jì)寧市有42個(gè)村人均只有1分地。全市每年直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)億元。

省人大城環(huán)委一位人士講述了他幾年前的一次經(jīng)歷。濟(jì)寧一個(gè)村的村民，早上出門去趕集，然后下雨了，塌陷造成大量積水，中午回不了家了。以至于有人開(kāi)玩笑說(shuō)，再不治理煤炭塌陷區(qū)，以后從濟(jì)寧到濟(jì)南不用走高速，直接劃船去。

“煤礦一下馬，企業(yè)都跑了”

在棗莊東湖公園項(xiàng)目上，政府用少量資金引來(lái)了大量的社會(huì)資金，是塌陷地治理的一個(gè)成功范本，但要異地復(fù)制卻很難。

位于棗莊的東湖公園，有著整潔的廣場(chǎng)，湖面碧波蕩漾，綠草如茵，青木蔥蔥。棗莊市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)段秀銘介紹說(shuō)，棗莊東湖公園項(xiàng)目總投資4億元，大部分資金來(lái)自社會(huì)資金。棗莊市政府初期拿出3000萬(wàn)作為啟動(dòng)資金，對(duì)東湖進(jìn)行基本整治，后來(lái)通過(guò)土地出讓來(lái)籌集資金。“但將塌陷地整治成為公園不太具有復(fù)制性。東湖公園的成功得益于其自身的區(qū)位因素。附近有一座水庫(kù)，便于向公園內(nèi)引入活水。而且，這里早年便是塌陷區(qū)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)沉，可以在周邊進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。”

在滕州市官橋鎮(zhèn)一處煤礦塌陷地，部分塌陷區(qū)已經(jīng)種上麥子了，但仍可明顯看到西邊的麥田(微博)整體比東邊的麥田要高出差不多一米。后萊村村主任石思杰說(shuō)，這里從1958年開(kāi)始采煤，上世紀(jì)90年代的時(shí)候資源枯竭，兩次搬遷村莊。“煤礦一下馬，企業(yè)都跑了，我們找都沒(méi)地方找。”

“雖然對(duì)塌陷地治理國(guó)家原則規(guī)定，‘誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益’,但具體執(zhí)行中缺乏有關(guān)明確的政策措施，煤炭企業(yè)缺乏治理的積極性，對(duì)于不治理的缺乏強(qiáng)有力的法律手段。”寧廷河指出。石思杰說(shuō)，當(dāng)?shù)孛禾克莸氐闹卫碇饕щy是土源不足。“土地塌陷的治理是把原本的塌陷地弄成方，主要就是采用整平、復(fù)墾的方式，挖深墊低，這一過(guò)程中需要大量的沙土。”

塌陷地變身 談不上賺錢

塌陷地治理對(duì)企業(yè)提出了很高的要求。在蔣莊煤礦塌陷區(qū)，復(fù)墾后的塌陷區(qū)已經(jīng)變成了生態(tài)田園。蔣莊煤礦黨委書(shū)記張士海介紹說(shuō)，塌陷地面積大概是1020畝，復(fù)墾后生產(chǎn)的蔬菜瓜果全部分配給員工。

“園區(qū)建設(shè)基本都是企業(yè)出資。除了園區(qū)建設(shè)，企業(yè)每年還要支付給周邊村民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，每畝地每年大概是1600元。”

園區(qū)建成以來(lái)產(chǎn)生了多少經(jīng)濟(jì)效益呢?張士海和旁邊的人都笑了。“建成這個(gè)園區(qū)基本都是社會(huì)效益。就拿眼前這個(gè)湖來(lái)說(shuō)吧，免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，根本談不上旅游收入，湖里養(yǎng)出來(lái)的魚(yú)還不夠鳥(niǎo)吃的，園區(qū)基本不掙錢。”

沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)治理的積極性顯然不會(huì)太大。段秀銘說(shuō)，為了防患于未然，棗莊近期出臺(tái)政策，明確要求加大小礦山關(guān)閉力度，并把保證金收取作為礦山年檢“一票否決制”的內(nèi)容。“對(duì)不按時(shí)足額繳納保證金的礦山企業(yè)，礦權(quán)不予延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、抵押等。”

□觀點(diǎn) 塌陷地治理 應(yīng)吸納社會(huì)資金

省國(guó)土資源廳副巡視員寧廷河說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)配套政策中，都沒(méi)有明確規(guī)定治理主體，只是原則性地提及了復(fù)墾義務(wù)人。事實(shí)上，依照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的要求承擔(dān)治理任務(wù)的煤炭企業(yè)，難以獨(dú)立完成塌陷地治理任務(wù)。建議今后的治理由政府牽頭，逐步建立和形成“政府組織、企業(yè)交費(fèi)、國(guó)土管理、基層實(shí)施”的治理工作格局。

“另外，編制中長(zhǎng)期采煤塌陷地治理規(guī)劃勢(shì)在必行。要想辦法把采煤塌陷地作為一種可利用的資源，大力開(kāi)展招商引資，鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人投資治理，依法確認(rèn)土地使用權(quán)和收益分配。”

寧廷河建議盡快修訂《山東省土地復(fù)墾管理辦法》，配套出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，并研究制訂治理采煤塌陷地的專項(xiàng)法規(guī)《山東省采煤塌陷地治理?xiàng)l例》，同時(shí)更要落實(shí)煤炭企業(yè)的治理責(zé)任。