繼“20條”救市政策之后，能源大省山西再推出針對無煙煤的保價策略。

據悉，山西近日已經制定了《山西省東南部化工煤銷售聯動實施方案》(討論稿)(下稱《方案》)，保價以維護煤炭企業利益。

一位參與《方案》制定的煤炭企業人士表示，如果這些措施能夠執行，獲益的不僅是大企業，中小型企業也避免了被市場淘汰。相比之下，無煙煤占生產成本70%以上的下游氮肥企業則可能要被迫提高價格。在銷售困難的情況下，恐怕讓氮肥企業“雪上加霜”。

因此，法律專家認為，保價政策遏制了市場競爭機制作用的正常發揮，同時也損害了終端消費者利益，這已構成價格壟斷協議。

大集團牽頭“救市”

《方案》指出，為保護山西省無煙化工煤資源，防止惡意競價和無序競爭，穩定化工煤價格和市場，提高化工煤生產企業應對市場能力，維護全省煤企整體利益，特制定此方案。同時，還強調“以達到提高企業經濟效益目的”。

在這一目標下，要求此次聯動工作堅持“同區域、同煤種、同質量、同市場、同價格”的“五相同”原則，即對同一地區的煤炭企業實施統一協調機制，對同煤質煤炭統一確定銷售策略，統一制定化工煤參考價格，且堅持價格共進共退。要求山西省內各成員單位在7月30日前填寫《山西省東南部化工煤成員單位信息登記表》。

當地煤炭工業局以及晉煤集團、陽煤集團、蘭花集團、山西煤炭進出口集團等都參與了本次《方案》的制定。此外，按照實際需求，由晉煤集團牽頭，成立山西省東南部化工煤銷售聯動領導組、營銷政策委員會和臨時督查組。

我國煤炭儲量豐富，但無煙煤屬于稀缺煤種，共有1130.8億噸，主要分布在山西和貴州，其次是河南、四川。無煙煤年產量6億噸左右，山西陽泉礦區和晉城礦區是全國無煙煤儲量最集中的地區，占山西省無煙煤儲量的65%，占全國無煙煤儲量的26%。

專家介紹，山西無煙煤儲量占到全國的39.6%，貴州為28.9%，因貴州地理位置偏遠，可以說山西基本主導全國無煙煤價格。

跟《方案》同時制定的還有《當前省內化工煤情況及聯動建議》，其中規定8月份無煙中塊鐵路裝車指導價取當前價1050元/噸;8月份無煙小塊鐵路裝車指導價與中塊價格差不大于60元/噸等。而且各生產企業必須在8月20日之前將化工煤價格調整到上述指導價水平。

晉煤集團一位人士介紹，之所以聯合出臺保價措施，主要是因為地方小煤礦降價太離譜，大企業價格已經快降至成本線附近，整個市場很混亂。此外，他還介紹，目前僅陽泉及晉城地區無煙煤中小企業與大企業產量基本持平，各占一半左右。

近期，晉煤、陽煤、蘭花集團調整了無煙煤價格，無煙中塊車板含稅價在1050元~1130元/噸。不過，與小煤礦相比，劣勢明顯。陽泉南莊煤礦一位工作人員介紹，在執行保價措施之前，無煙中塊的車板含稅價為950元/噸，價格根據市場行情走，采購量大還可以提供更多優惠。

涉嫌價格壟斷

山西出臺的這一保價方案，對于習慣降價走量的中小型煤炭企業影響幾何?

“目前是市場淘汰小企業的階段，只要賣不出去他們就降價，直至降到其成本無法支撐而破產;但現在要保價，這樣小企業的價格也不會再降至成本線以下，自然有利潤，只是會因銷售受影響，減少產量。”上述晉煤集團人士表示。

張志斌認為，若山西無煙煤方案能真正執行下去，必然會引起無煙煤行業乃至下游的震蕩，其他無煙煤主產區或在短期內效仿，那么無煙煤發展前景比較樂觀，下半年無煙煤市場就應該會好于整體煤炭市場。

然而，無煙煤下游最大用戶氮肥生產企業的日子可能就不好過了。目前，國內無煙煤主要用作氮肥原材料，占整個生產成本的70%以上。

最近3個月來，由于氮肥市場進入出口窗口期，雖然國際市場需求量不小，價格卻上不去，廠家普遍庫存較高，因此氮肥價格已經不能單純從成本角度去定價。“廠家庫存普遍在1萬噸以上，我國港口等待出口的庫存230萬噸左右，現在華東、華北、華中、華南地區氮肥企業的開工率維持在六至七成，但西北已降至四成。”業內人士表示。

河北一家化肥生產企業的銷售人員介紹，目前山東、河南、河北、江蘇地區尿素企業除去硬成本的利潤在50~80元/噸，而年初時一噸能賺四五百元，同時不少地區已沒有往年的優惠電價和煤價，因此企業方面一直很擔憂煤炭漲價。

另外，《方案》還稱，對不落實化工煤區域聯動銷售政策、惡意壓價競銷的煤炭生產、經營企業，督查組進行督查并將督查結果上報省化工煤聯動領導組同意后，視情節采取通報批評、行政干預、核減鐵路運輸計劃、限制公路運銷票據發放以及生產、經營等行政審批項目實行限批等處理措施。

對于這一無煙煤銷售聯動實施方案，中國人民大學法學院教授劉俊海表示，這已經構成價格壟斷協議，因為煤炭在市場性條件下，已經不再是需要國家定價的一種緊俏商品了，既然選擇了市場經濟，就不應該懷疑競爭機制的合理性、合法性與正當性。

“這樣做表面看是嚴格定價，有暫時的利益保護，而一旦這個措施實施，可能導致很多企業指望定價保利潤，跟供求關系‘絕緣’了。大型煤企應該考慮一下為什么小煤企低價賣還能賺錢，而大型國有企業價格高還賠錢?是管理成本高還是定價機制有問題?如果靠價格聯盟的方式限制小企業自由定價，我認為這對中小企業是不公平的。”