地方通過設置關卡減少煤炭外送、對煤炭企業罰款等手段干預市場

煤炭庫存高位運行，煤價跌跌不休，煤炭寒冬仍未見底，在此背景下，地方政府急于出手救市。

據前瞻網記者了解，當前，煤炭經濟下行壓力加大，煤炭供求關系發生急劇變化，煤炭產業正在步入調整期。在此背景下，地方政府出手救市。一方面緩征煤炭價格調節基金、減免煤炭運費，清理整頓重復收費，另一方面出臺煤電互保政策，甚至限制外來煤炭資源入境，地方保護主義抬頭。

甘肅以行政干預方式，通過控制鐵路運力，減少寧夏和新疆煤炭調入;安徽省政府提出“皖電保皖煤”，本地電廠優先采購當地煤炭;河南省政府要求本地電廠必須采購一定比例本地煤炭。

地方保護已經引起行業管理部門注意。9月19日，中國煤炭工業協會副會長兼秘書長姜智敏說：我們反對采取強制性手段干預市場，如設置關卡減少煤炭外送、對煤炭企業罰款等。政府部門應該盡量用市場化的手段維護市場穩定。

變相拒接省外煤炭

9月20日，一位江蘇煤炭貿易商講述他的親歷。“9月1日從新疆發運一批煤到甘肅，蘭州鐵路局遲遲不接煤。煤炭整整被壓了20天。”

由于新疆煤炭外運必經蘭新線，當煤炭行至甘肅境內時，蘭州鐵路局卻拒接煤炭。

“地方政府正在變相干預煤炭市場。地方發改委與當地鐵路局溝通，以煤炭無法接卸等理由變相限制外省煤炭進入，鐵路部門無奈限裝、停裝。由于地方管制，從陜西榆林到河南煤炭只得用公路運輸。”這位貿易商說。另一典型的案例則說明，即便在統一鐵路局管轄范圍內，拒接煤炭現象依然存在。

五大電力集團駐山西電企一位人士介紹，“由于鐵路局管轄范圍與行政區劃并不一致，山西長治地區鐵路段歸鄭州鐵路局管理。然而，鄭州鐵路局已停裝長治及山西其他地區煤炭，河南境內發電企業必須購買一定比例當地煤炭。”

有媒體報道稱，河南省政府將火電企業30%發電量作為煤炭購置考核獎勵。如果購買當地煤炭不達標的企業，將被扣除1/3的發電量指標。

“這種行政管制已經有3個月時間，且沒有松動的跡象。但是，河南本地煤炭售價高于市場價格，煤質、發熱量、含硫量均與山西、內蒙煤炭有較大差別。”上述五大電力人士說。

“煤保電”變“電保煤”

當前，盡管煤炭供需關系發生逆轉，但是地方維護本地市場的態度和手段極其相似。

煤炭市場緊張時，河南、安徽、貴州等地采取征收煤炭價格調節基金等方式限制煤炭出省，使本地煤炭優先供應本地，鼓勵發電企業增加電煤外采量。

在煤炭經濟下行時，地方政府壓限鐵路、電力企業，以維護當地煤炭產業發展。

前瞻網獲悉，2011年7月，河南省政府出臺《價格調節基金征收使用管理辦法》。該文件出臺之時，國家發改委、能源局正明令禁止地方出臺措施限制煤炭流通。

按照管理辦法，征收標準為原煤20元/噸，洗選煤30元/噸，焦炭35元/噸。但“對省內工業企業使用煤炭實行臨時優惠政策，價格調節基金按上述標準減半征收”。

一年之后，為提高煤炭企業生產積極性，減輕煤炭負擔，河南決定“自2012年8月1日起至10月31日止，對省內煤炭生產、經營企業暫緩征收省級價格調節基金”。

在陜西，省政府出手要求，電廠按照電煤供應合同約定接卸國有重點煤礦所供電煤，增加電煤存量。按照市場變化，在省內電煤價格要低于供應外省電煤價格的原則下，雙方協商在特殊時期供煤價格。盡可能的采取政策措施保障煤炭企業穩定運行。