目前頁巖氣發展最大的瓶頸是礦業權和區塊問題，石油企業占有大面積的頁巖氣富集區塊，其他企業想進入只有在二三流區塊中選擇。

如果由國務院牽頭成立頁巖氣特區協調機制，制定頁巖氣特區工作方案，在所在地設立頁巖氣特區管委會，主要從放開區塊、政策扶持、金融支持、政府監管等10個方面進行綜合試驗。到2020年實現探明頁巖氣地質儲量10萬億立方米，可采儲量3萬億立方米;實現頁巖氣產量1000億立方米;形成適合我國國情的頁巖氣政策、技術體系等目標。

備受矚目的第三輪頁巖氣探礦權出讓準備工作早已啟動。國土部已初步形成競爭出讓方案、選定了競爭出讓區塊，待所有準備工作完成后，將適時通過競爭方式向社會出讓新的頁巖氣探礦權區塊。