由國家發改委、環保部、商務部、海關總署、國家工商管理總局、國家質檢總局六部委制定的《商品煤質量管理暫行辦法》明確了商品煤的定義，并以具體數值明確了褐煤及其他煤種的硫分、灰分、熱值的指標。對遠距離運輸商品煤及特定地區如京津冀及周邊地區、長三角、珠三角地區用煤有更嚴格限制。

國內電企等用煤大戶感到壓力山大，珠三角地區的用煤大戶首當其沖就是電企。廣州每年消耗煤炭量達2900萬噸，超過了北京、沈陽等城市，在國內“名列前茅”，換煤成本的增加對電企更是一個不小的沖擊，燃料成本將大幅增加。