趙健介紹，受地方政府高額補(bǔ)貼吸引，2005年開始大批企業(yè)進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，光伏企業(yè)數(shù)量也從2005年的100家左右激增到目前的600家左右。由于多數(shù)企業(yè)技術(shù)實(shí)力有限，只能從事低端光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)，并采取低價(jià)策略，逐漸導(dǎo)致光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩，并造成如今的行業(yè)困局。

不過，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種靠吃補(bǔ)貼的生存方式將難以為繼。上述業(yè)內(nèi)人士表示，光伏企業(yè)所吃補(bǔ)貼主要分為兩大塊，一是“兩免三減半”的所得稅優(yōu)惠。這一優(yōu)惠一般會(huì)持續(xù)數(shù)年，但不可能永遠(yuǎn)保持;另一塊是“出口退稅”，但隨著外需萎縮和價(jià)格回落，光伏企業(yè)從“出口退稅”中所得的“好處”也會(huì)大幅下滑。因此，單靠吃補(bǔ)貼的企業(yè)，未來將難以過活。

趙健認(rèn)為，靠各類補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，和國內(nèi)多數(shù)“兩頭在外”的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策并無二致。這種政策，并沒有考慮到產(chǎn)業(yè)鏈和上下游，只是盲目地提高了產(chǎn)能，進(jìn)而引發(fā)了企業(yè)間的價(jià)格戰(zhàn)，降低了企業(yè)的利潤率;另外，補(bǔ)貼鼓勵(lì)還使大量企業(yè)淪為國外需求的加工工廠，大大影響了企業(yè)的技術(shù)升級，也阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展。

擔(dān)憂

新興產(chǎn)業(yè)陷老模式困局

對于目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，已經(jīng)有分析人士給出了警示。國際能源分析機(jī)構(gòu)IHS分析師邁克爾·舍帕德認(rèn)為，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)行發(fā)展模式，不利于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，如不盡快予以改善，有可能會(huì)在未來的全球化競爭中被全面淘汰。

趙健認(rèn)為，作為全球各國都在奮力競爭的新興產(chǎn)業(yè)，未來光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是全球化的產(chǎn)業(yè)鏈競爭;而目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)則陷入了“新產(chǎn)業(yè)老模式”的困局中。

有分析師更是直言，包括光伏在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)以及新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，目前的產(chǎn)業(yè)政策都面臨相同的困境。如不從全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭的思路出發(fā)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)“彎道超車”的夢想，最終只能是個(gè)空想。

對此，趙健表示認(rèn)同。他介紹說，從奧巴馬上臺，美國政府和各州政府就開始大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，并提出了一系列頗具戰(zhàn)略眼光的政策。他以加利福尼亞州為例介紹，該州政府計(jì)劃在2010年到2015年期間，新增光伏設(shè)備裝機(jī)量7.5GW;并要求該州三大電力公司在每年的電力采購中，將光伏發(fā)電零售電量，每年增加1%，最終到2017年達(dá)到20%。對此，該州政府除了給予光伏發(fā)電企業(yè)相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠和各類補(bǔ)貼外，還簽署一項(xiàng)旨在簡化光伏發(fā)電項(xiàng)目申請過程的法案。受上述政策影響，該州光伏發(fā)電設(shè)備安裝量迅速上升，已在美國并網(wǎng)的光伏發(fā)電安裝量中，占到53%的市場份額。

而新罕布什爾州對小規(guī)模太陽能家庭安裝項(xiàng)目實(shí)施退稅政策，家庭安裝用戶可最多獲得高達(dá)4500美元的安裝退稅，并計(jì)劃在2012年發(fā)放完第一批安裝退稅款后，展開第二期發(fā)放;亞利桑那州則對光伏發(fā)電企業(yè)提供激勵(lì)措施，其中包括減免各類企業(yè)稅、財(cái)政補(bǔ)貼、工作人員培訓(xùn)、研發(fā)支持等。

趙健解釋，這些政策并不直接利好光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，而從擴(kuò)大需求入手，大大帶動(dòng)了美國國內(nèi)的市場需求，從而使光伏發(fā)電、太陽能電池等產(chǎn)業(yè)鏈上下游都得以發(fā)展。“更重要的是，這讓美國人可以掌控產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵技術(shù)，并控制產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值環(huán)節(jié)，進(jìn)而牢牢控制產(chǎn)業(yè)鏈。”趙健補(bǔ)充。

事實(shí)上,我國也有類似的產(chǎn)業(yè)政策，但受多重因素影響，只有簡單易行的“吃補(bǔ)貼”政策，備受追捧。但這種老舊政策，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈而言，既無法擴(kuò)大國內(nèi)需求，也無法提升核心技術(shù)，如果繼續(xù)實(shí)施，無疑將對整個(gè)行業(yè)造成難以估量的影響。