國(guó)內(nèi)鋼鐵布局調(diào)整已經(jīng)刻不容緩，但調(diào)整所面臨的問題非常棘手。

“要調(diào)整，則新增產(chǎn)能將進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩。”面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能總量過剩、盈利困難的局面，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)李忠娟坦言鋼鐵布局調(diào)整已經(jīng)陷入兩難境地。

李在上周六舉行的第三屆中國(guó)鋼鐵規(guī)劃論壇上做出上述表示。她指出，目前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能總量過剩帶來巨大壓力。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能已達(dá)9億噸左右。2005年以來開工建設(shè)的3.57億噸的產(chǎn)能中，未按規(guī)定取得國(guó)家核準(zhǔn)的占79%。

“違規(guī)建設(shè)的產(chǎn)能未經(jīng)科學(xué)論證，在科學(xué)布局、產(chǎn)品定位、裝備、工藝流程等方面不同程度地存在一些問題，加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度和成本。”李忠娟說。

早在2009年，中國(guó)政府就對(duì)鋼鐵行業(yè)執(zhí)行三年不上新項(xiàng)目的嚴(yán)格管制。除首鋼搬遷，汶川地震災(zāi)后重建項(xiàng)目以外，寶鋼湛江、武鋼防城港等沿海鋼鐵基地建設(shè)，以及城市鋼廠搬遷等布局調(diào)整任務(wù)基本未能付諸實(shí)施。

“規(guī)劃確定的重點(diǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目不能實(shí)施，給盲目擴(kuò)大的產(chǎn)能留下市場(chǎng)空間。”李忠娟表示，行業(yè)布局調(diào)整陷入兩難，不調(diào)整，則鋼鐵產(chǎn)能與資源、環(huán)境等方面的矛盾無法改善，而調(diào)整則有可能導(dǎo)致產(chǎn)能進(jìn)一步增大，加劇總量過剩。

此外，鋼鐵行業(yè)兼并重組亦面臨諸多障礙。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，2011年底，我國(guó)前五家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)33.7%，前十位占49%。根據(jù)工信部《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，鋼鐵行業(yè)前十家產(chǎn)業(yè)集中度要提高至60%。對(duì)比近年鋼鐵業(yè)集中度增長(zhǎng)的年均速度來看，要在5年內(nèi)提高11個(gè)百分點(diǎn)頗具挑戰(zhàn)。

李忠娟稱，在振興和調(diào)整規(guī)劃實(shí)施過程中，中小鋼鐵企業(yè)生存空間得到改善，兼并重組意愿不強(qiáng)，而大企業(yè)則在跨地區(qū)重組過程中受到利稅分配、統(tǒng)計(jì)歸屬等體制限制，并面臨歷史債務(wù)、人員安置、企業(yè)發(fā)展等問題。

目前，國(guó)家發(fā)改委和工信部正在積極推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及區(qū)域性兼并重組，已經(jīng)推進(jìn)山東結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作，啟動(dòng)河北等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

工信部原材料工業(yè)司副處長(zhǎng)徐文立表示，目前已經(jīng)起草完成指定鋼鐵企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)大型企業(yè)開展跨地區(qū)兼并重組。正在積極推動(dòng)河北、江蘇、山東、云南、江西等區(qū)域性兼并重組方案，并積極推進(jìn)山東地區(qū)鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整的試點(diǎn)工作。