新聞出版總署對國內出版并購多次表示支持，但國有出版集團跨區并購一直沒有太大突破。究其原因，主要是按行政條塊分割的文化管理體制和文化經營體制現階段還難以徹底改變。而且，各地方政府都在鼓勵當地文化企業加快轉企改制、兼并重組，把上市作為最終目標。

業內人士指出，假如各省市都出現一家或多家上市文化企業，兩個省之間的上市企業再去并購，難度更大，最后的結果可能是跨區并購不會實現。

新聞出版總署今年2月發布《關于加快出版傳媒集團改革發展的指導意見》明確指出，鼓勵出版傳媒集團對業務相近、資源相通的中央和地方出版企業進行兼并重組，實現跨地區發展;鼓勵和支持轉企改制到位的新聞出版單位自愿加入各類出版傳媒集團，培育多個年銷售收入超過200億元的大型骨干出版傳媒集團。

據前瞻網記者了解，目前，國有出版集團并購主要有三種模式：一是并購民營公司;二是并購部委出版社、大學出版社;三是并購其他出版集團。對于第一、二種并購，政策上沒有障礙，而且一些上市出版企業都在做，但并購的都是中小企業，對整個出版產業格局基本上沒有影響。而只有實現第三種并購，才能提升出版產業的集中度，出現不受地域限制的大型出版集團，從而提高企業競爭力，對抗國際出版巨頭。隨著文化市場的逐步放開，培生集團、企鵝集團、貝塔斯曼集團等西方出版集團都在覬覦中國市場。

北京大學文化產業研究院副院長陳少峰表示，各地的國有出版集團的實質控制人均是地方政府，企業人事任免、戰略規劃并沒有完全按市場化運作。而且，文化企業是當地政府的宣傳陣地，它被另一個地方的企業兼并，感覺像失去了陣地和話語權，這種地方保護主義的觀念是跨區并購中一個非常大的障礙。

“就算兩個企業自愿進行并購，地方上的利益協調也不易。”長期研究出版集團并購問題的《出版與發行》雜志總編輯龐沁文說。

“2011年，作為文化央企，中國出版集團與寧夏黃河出版傳媒集團有限公司聯合重組，前者以持有51%的股份實現控股。但目前來看，黃河出版集團的人事任免權還是屬于寧夏新聞出版局，而且中國出版集團的業務并沒有進入寧夏。名義上是并購，實質上只是合作。”龐沁文舉例說。陳少峰也認為，地方利益缺乏合理、有效補償機制，因此地方政府很難真正放手。

值得注意的是，黨的十七屆六中全會之后，各地方政府紛紛出臺扶持文化產業發展政策，鼓勵和支持當地文化企業兼并重組、做大做強、上市融資。北京、山東、江蘇等地還提出形成上市公司文化板塊。目前，各省市都已組建至少一家出版集團，并都將目標瞄準為上市。證監會明確支持符合條件的文化企業上市，地方政府也會力推，有觀點認為，最后全國各省將會形成一省一家上市出版集團的格局。

“如果大家都上市了，并購難度更大，誰兼并誰都不愿意。時代出版、皖新傳媒都是安徽兩家國有出版企業，一家做出版，一家做發行，都上市之后反而有競爭關系，別說合并，連合作都不太多。省內的公司尚且如此，更別說并購省外的公司了。”龐沁文認為，這種經營管理體制，對國內出版業的發展是一大阻礙。