據1月14日中國政府網消息，國務院發布《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》。《決定》提出了改革應遵循的五大基本原則，即公平與效率相結合;權利與義務相對應;保障水平與經濟發展水平相適應;改革前與改革后待遇水平相銜接;解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。

已經醞釀了長達7年之久的養老并軌之所以遲遲難以推動，最大障礙恐怕還在于對利益的觸及。讓機關事業單位對自已“開刀”，其艱難程度可想而知。但現如今，這一艱難“抉擇”已經落錘敲定。《決定》的出臺傳達出十分明確的消息，養老制度改革的焦點已不是能否并軌，而是如何落實改革具體方案的問題。

據悉，為了最大限度的減少養老并軌的阻力，中央政府已承諾確保機關事業單位退休人員待遇水平不降低。《決定》還作出了具體規定：對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

從此次改革的內容上來看，應該說社會反響強烈的機關事業單位與企業職工之間長期存在的養老保險雙軌制問題得到了真正的解決。比如在繳費方式上，規定基本養老保險費由單位和個人共同負擔，其中單位繳費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳費的比例為本人繳費工資的8%。這就徹底改變了過去機關事業單位人員不繳費但卻能夠享受相應待遇的現象。

盡管這次養老“并軌”改革，被社會寄予厚望，中央政府在制度設計上也參照了上世紀九十年代末期企業職工養老保險制度改革中所采取的“老人老辦法，新人新辦法”的做法，實行了區別對待、循序漸進式的改革模式。但筆者認為，養老保險并軌改革只是提出了基本框架和方向，對于各級政府來說，如何在未來出臺的實施細則中真正落實，依然存在著三大大坎。

首先，在養老保險并軌之后，如何解決財政支付問題?最為突出的，就是短時期內如何化解對各級財政的巨大壓力。目前，我國養老保險只是形式上實現了省級統籌，但如果按照統一費率、統一待遇、統一調度使用基本養老保險基金、統一編制基金預算、統一全省的經辦業務流程等標準看，尚未達到“六統一”的省份仍有不少。

令人擔憂的是，在經濟下行壓力之下，各地政府財政資金本來就捉襟見肘，而目前我國的機關事業單位人員有3700萬之多，他們的工資主要來自于各級財政，假如同時繳納工資總額中總計28%的養老保險金、又不降低當前工資水平的話，那么地方政府面對短期間內出現的養老保險資金巨大缺口，必然是一件相當棘手的難事。縱然中央財政對根據各地發展情況給予更多的轉移支付，但也有加劇中央財政困難、不斷擴大財政赤字的憂慮。

再者，如何縮小機關事業單位和企業退休人員之前的工資差距?企業職工早在上世紀末便實行了養老保險制度，而機關事業單位一直遵循還是原來的退休制度。同屬就業人員，卻處于不同的養老制度中，最終繳費多的企業員工，退休后待遇反倒低，不繳費的機關事業單位員工，退休后待遇反倒較高。在有些城市，機關事業單位退休職工收入四五千元，而企業退休人員每月收入不到三千元，大家都退休在家，收入差距明顯拉得過大。

而新年伊始，養老保險雙軌制改革啟動，讓從不繳費的機關事業單位員工變為繳費，繳費比例還與企業養老辦法相同。而接下去就是如何逐步縮小機關事業單位與企業退休人員之間的待遇差距，將是檢驗養老保險并軌改革是否成功的關鍵因素之一。筆者認為，縮小收入差距，并不是搞“平均主義”的改革，而是要在并軌后要“拉平”收入待遇的差距，更加彰顯養老保險改革的公平、公正。

最后，如何解決隱性雙軌制問題?按照中央部署，職業年金與基本養老保險制度同步建立。職業年金是機關事業單位基本養老保險之外的一種補充養老保障制度，其實質是財政托底的一種福利制度，不但可以彌補機關事業單位在職人員繳納養老保險造成的“損失”，而且可以讓他們退休后領取一筆較可觀的年金收入。

不過，筆者認為，相對應的，各類企業也應當建立企業年金制度，為企業人員提供補充養老保障和養老福利，否則將使企業人員養老保障出現一塊“短板”，使他們的養老保障水平繼續落后于機關事業單位人員，形成“隱性雙軌制”。

現在的狀況是，企業年金只能由企業自己提供資金保障，這又將取決于企業的經營狀況，因此企業人員即便能享受企業年金，其保障水平總體上可能仍低于機關事業單位人員的職業年金，或將使企業人員的養老保障仍處于相對弱勢。所以如何鼓勵和幫助企業替職工繳納企業年金，拉平機關事業單位和企業在這一塊的差距，也是一個棘手問題。

機關事業單位工作人員養老保險制度改革方案的公布，已宣告養老“雙軌制”時代的終結，公務員和事業編制內人員不再享有不繳養老保險費的特殊待遇。但是“并軌”還需面臨如何解決地方財政壓力?如何逐步縮小機關事業單位和企業人員之間的收入差距?以及如何“拉平”企業在替員工繳納企業年金方面的短板。如果這幾道坎都解決不了，那么養老保險“并軌”改革的效果將大打折扣。