國(guó)務(wù)院副總理馬凱昨天向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告首次明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。所謂“一個(gè)統(tǒng)一”，是指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

而“五個(gè)同步”，則是指機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保合計(jì)達(dá)8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。而3700萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員享受著無(wú)需參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的“特殊待遇”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員工資均由國(guó)家財(cái)政支付。正因?yàn)榇嬖谳^大社會(huì)待遇的差別，民眾要求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”的呼聲很高。

其實(shí)取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”早已成為黨和國(guó)家的最高決策議程，也已非一年兩年。但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之所以遲遲沒(méi)有落地，除了“受到既得利益群體的極力阻撓”之外，改革更需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要內(nèi)外部條件基本成熟，否則改革很容易弄成一窩“夾生飯”。那么養(yǎng)老保險(xiǎn)取消“雙軌制”之后，會(huì)給我們帶來(lái)些什么呢?

首先，取消養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，體現(xiàn)社會(huì)公平正義。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工待遇方面差距在于：其一，同是退休人員，待遇存在巨大差距。2014年西部某省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元，而企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平則為月人均2065元，前者是后者的1.56倍。其二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補(bǔ)助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同，進(jìn)一步拉大了不同群體的社保待遇差距。其三，企業(yè)勞動(dòng)者則一生需多繳納十幾萬(wàn)的養(yǎng)老金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員無(wú)需繳納。取消養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”能夠安撫社會(huì)上不滿(mǎn)之聲。

再者，我國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)存在2萬(wàn)多億的缺口，主要是二個(gè)方面原因。一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府拿走了企業(yè)絕大多數(shù)的剩余價(jià)值，現(xiàn)在這些企業(yè)的職工都已退休，但他們的養(yǎng)老金賬戶(hù)卻是空轉(zhuǎn)的，只能用新一代職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)去支付老一批退休職工養(yǎng)老金。另一方面，國(guó)家連續(xù)以每年10%的幅度提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，這種養(yǎng)老金支出的巨大變化，使得養(yǎng)老基金只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無(wú)法在短期內(nèi)解決空賬問(wèn)題。

現(xiàn)在不同了，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“并軌”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也將參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬(wàn)，126萬(wàn)個(gè)各類(lèi)事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。如果按照正常繳費(fèi)比例28%來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，以每人每年薪3萬(wàn)元計(jì)算，每年可以給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納3300億，當(dāng)然，這個(gè)群體的平均工資遠(yuǎn)不止3萬(wàn)元，所以數(shù)字會(huì)更加龐大，而取消“雙軌制”正好可以部分補(bǔ)掉社會(huì)養(yǎng)老金缺口。

最后，如今公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老金全部由政府財(cái)政支出，如果取消養(yǎng)老金雙軌制，讓公務(wù)員也參加到社會(huì)保障體系中來(lái)，那么無(wú)疑會(huì)給各級(jí)政府省下一大筆開(kāi)支，而政府部門(mén)可以用這些省下來(lái)的開(kāi)支更多的用于民生保障領(lǐng)域，這樣不僅可以讓民眾沒(méi)有了后顧之憂(yōu)，對(duì)于促進(jìn)內(nèi)需極為有利，而且還可以使我國(guó)社會(huì)福利有所提高。

雖然，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革即將破題，但是我們也要注意到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革體量極大，改革進(jìn)行過(guò)程可能出現(xiàn)的各種新問(wèn)題，很可能比方案論證階段所設(shè)想和預(yù)期的還要復(fù)雜。社會(huì)各界對(duì)改革的推進(jìn)既要不斷催促，社會(huì)輿論既要保持一定的壓力，也要充分考慮到改革推進(jìn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種不適，輿論要保持一定的彈性。而作為直接涉及或者間接觸及，我們每個(gè)人都應(yīng)是這項(xiàng)改革的積極參與者，力爭(zhēng)將改革進(jìn)行得更加圓滿(mǎn)。