京津冀城市群天生缺乏市場動力
有沒有一個特大型城市,富裕人群集聚,周邊還圍繞著一圈貧困帶?有的。北京就是。北京周邊的河北省有39個國家貧困縣,北京與周邊地區的落差不是在縮小而是在擴大,在唐山等地煉鋼、挖煤發大財的富裕人群不是去了北京,就是家小移民到了海外。
北京沒有形成首都城市圈,說明這個特異的權力之城沒有帶動周邊協同發展的能力,如黑洞一般吸納了河北甚至全國的富裕、強權、創新人才,在北京周邊發展的城市成為資源與財富的輸送區域,比較悲哀。
中國由市場化形成的城市群都沒有類似北京的現象,珠三角城市群中小城市星羅棋布,中山、珠海、佛山、南海,誰也不比誰差,形成了完整的區域經濟概念,而廣州作為珠三角的政治、文化中心,深圳作為珠三角的金融、開放中心,相比其他城市并沒有特殊的吸引力。一旦輕軌如繩索般串起顆顆城市珍珠,各經濟實力相當的城市之間放開醫療、養老、教育等公共資源,珠三角城市群將獲得更大增長,其實力不可忽視。
珠三角目前進入制造業轉型陣痛期,這對于習慣了過外向型經濟好日子的珠三角制造業城市,是個刮骨療毒的契機,如果銳意改革、改變目前的畫地為牢的行政規制,各自封閉互相看不上的狹隘文化,主動與港、澳接軌,打通與國際市場高層次合作的大門,而不僅僅成為世界極客的零件供應地,珠三角的會成為真正的國際都市群。
長三角也是如此。長三角從明代以來就是中國的絲綢、棉布出口基地,是中國最富庶之地,蘇南、上海到浙北,在文化上毫無格格不入之外。目前大力施工的軌道交通,讓江北南通等城市也融入了長三角城市圈。南京人不會特別羨慕上海人,而杭州人對成為上海大城市人也興趣匱乏,上海不象北京一樣是個吸納所有資源的黑洞型城市。
長三角的問題不僅在于基礎設施未完全與經濟發展能力匹配,與珠三角一樣,因為不同的行政區劃導致城市之間的自我封閉,上海、杭州與南京都想成為大城市,你有的產業我也要有,汽配工業遍地開花,而早就該實現的各城市之間高速公路一卡聯網卻歷經十年尚未實現。如果說此前中國城市之間的競爭對中國經濟的飛速發展有功,那么現在由政府主導而非市場配置的資源的弊端,已經成為中國最先進的長三角城市群的拖累與包袱。
京津冀城市群擁有珠三角、長三角城市群所有的弊病,珠三角、長三角城市群所沒有的弊端,京津冀城市群也有。從1986年天津市倡議下召開第一次環渤海地區經濟聯合市長聯席會議至今,過去了28年,京津冀城市群沒有大的起色。北京作為吸納能力無比強的黑洞城市,成為當之無愧的中心,其次是憑借傳統優勢占得一席之地的天津,其他城市則黯淡無光,不少鄉村貧窮。京津冀都市圈并未如長三角、珠三角一樣享受到外向型經濟區域普遍發展的紅利。這個城市群市場化傾向先天不足。
沒有市場化的內生動力,還有惡意的外部排他性。《華夏時報》今年4月采訪了河北交通廳的一位負責人,其表示京津冀之間對接的公路中,“斷頭路”多達2300公里。秉持肥水不流外人田的鄉野作風,河北的有些對接路就是開不到北京、開不到天津。
目前緊鑼密鼓編制的規劃,首先改善硬件條件。正在編制的京津冀一體化交通方案顯示:到2020年,京津冀三地將形成9000公里高速公路網和主要城市3小時公路交通圈,9500公里的鐵路網和主要城市1小時高鐵交通圈,首都機場客流量將突破一億人次,首都新機場一期工程將投入使用。而海關總署今年7月1日將啟動京津通關一體化改革。硬件突破有好處,河北將從北京、天津外溢的人口、企業中獲利,那么,軟件如何接通呢?
推進者希望北京把什么什么產業引向河北,而反對者則認為此路不通,憑什么把污染企業外遷到河北?別爭吵,讓市場說話行不行?企業根據自身的要求,以及成本忍受能力,自主決定把企業設立在何處,按照市場比較優勢作出最有效率的選擇,最高效,就是最優秀。京津冀中納稅的企業自主選擇落腳地,政策不加限制,才是改革重點。
城市需要規劃,不僅巴黎、東京有,硅谷也有,大學、金融、技術人員加上源源不斷喜歡創新不怕失敗的外來移民,以及各種民間自律組織,才成就了硅谷。那些排斥移民的城市,別忘了,硅谷有一半人口是移民。
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